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關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見(jiàn)

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳

2016年9月

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)提出，完善代表聯(lián)系群眾制度，通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，對(duì)于貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，提出以下意見(jiàn)：

一、完善代表聯(lián)系人民群眾制度的指導(dǎo)思想和基本要求

（一）指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。

（二）基本要求：1.圍繞中心，服務(wù)大局。組織代表開(kāi)展聯(lián)系人民群眾工作，要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨中央和地方各級(jí)黨委重要決策部署，全國(guó)人大及其常委會(huì)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)通過(guò)的法律法規(guī)、決議決定和工作要點(diǎn)進(jìn)行。2.立足基層，形式多樣。堅(jiān)持代表來(lái)自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，組織代表主要在其工作的單位、居住的社區(qū)或者村組開(kāi)展活動(dòng)，以靈活多樣的形式了解、掌握、反映人民群眾的意見(jiàn)和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。3.上下聯(lián)動(dòng)，注重實(shí)效。全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)聯(lián)系，形成聯(lián)動(dòng)，組織各級(jí)人大代表做好聯(lián)系人民群眾的工作，積極宣傳黨和國(guó)家的方針政策，協(xié)助憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施。4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作常態(tài)化、機(jī)制化。

各級(jí)人大代表要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，積極參加閉會(huì)期間統(tǒng)一組織的履職活動(dòng)，通過(guò)多種方式聽(tīng)取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用。

二、建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

（一）在基層創(chuàng)造條件，建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺(tái)。

代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)，應(yīng)本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要建設(shè)，也可以結(jié)合其他基層活動(dòng)場(chǎng)所統(tǒng)籌作出安排。

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表按照就地就近的原則，參加代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)開(kāi)展的活動(dòng)，聯(lián)系原選區(qū)選民和人民群眾。按照上級(jí)人大常委會(huì)的安排，縣級(jí)人大常委會(huì)協(xié)調(diào)工作、生活在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人大代表通過(guò)代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)系人民群眾活動(dòng)。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市人大完善人大網(wǎng)站，設(shè)區(qū)的市、縣兩級(jí)人大可以依托省級(jí)人大網(wǎng)站或者國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)同級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，搭建代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

三、明確代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容

（一）向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策。

（二）向人民群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)，以及本級(jí)人大及其常委會(huì)的決議、決定，并了解基層的貫徹落實(shí)情況。

（三）聽(tīng)取人民群眾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的意見(jiàn)和建議，了解原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的要求，為在本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議期間參加審議各項(xiàng)議案和報(bào)告、提出議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)作準(zhǔn)備。

（四）圍繞本級(jí)人大及其常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作安排，征求代表所在單位、行業(yè)和人民群眾的意見(jiàn)和建議，為應(yīng)邀列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等作準(zhǔn)備。

（五）向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表義務(wù)的情況。

四、完善代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法

（一）向代表原選區(qū)選民或者原選舉單位的人大代表公示代表信息。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表的信息，由縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)向原選區(qū)選民公布；全國(guó)人大代表和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表的信息，由本級(jí)人大常委會(huì)委托下一級(jí)人大常委會(huì)向原選舉單位的人大代表公布。公示的代表信息應(yīng)包括代表的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等，便于人民群眾通過(guò)代表反映意見(jiàn)和要求。

（二）安排代表固定聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位的人大代表。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)安排，同原選區(qū)選民保持經(jīng)常性聯(lián)系；全國(guó)人大代表和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表由本級(jí)人大常委會(huì)委托下一級(jí)人大常委會(huì)安排，同原選舉單位的人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系。

（三）組織代表開(kāi)展專題調(diào)研和視察活動(dòng)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，縣級(jí)以上人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)組織本級(jí)人大代表開(kāi)展專題調(diào)研和視察活動(dòng)，并形成專題調(diào)研和視察報(bào)告，或者形成代表議案與建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

（四）全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表可以通過(guò)參加代表小組，開(kāi)展與人民群眾聯(lián)系工作。

（五）組織代表通過(guò)走訪、座談等多種方式，廣泛接觸人民群眾，直接聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；通過(guò)代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，向人民群眾宣傳憲法和法律、法規(guī)，了解法律、法規(guī)在基層貫徹實(shí)施情況，聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議。

（六）根據(jù)上級(jí)和本級(jí)人大及其常委會(huì)工作安排，縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)組織本行政區(qū)域內(nèi)的人大代表開(kāi)展其他形式的代表聯(lián)系人民群眾活動(dòng)。

（七）縣級(jí)人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)，定期組織本級(jí)人大代表口頭或者書(shū)面向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。代表密切聯(lián)系人民群眾的具體情況和成效作為履職情況報(bào)告內(nèi)容的重要組成部分，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。

五、建立健全代表反映人民群眾意見(jiàn)和要求的處理反饋機(jī)制

（一）全國(guó)人大代表和地方各級(jí)人大代表對(duì)于人民群眾提出的意見(jiàn)和要求，要認(rèn)真研究整理，根據(jù)實(shí)際情況，以多種方式向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出，或者向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)和組織反映，并將處理情況及時(shí)向人民群眾反饋。問(wèn)題暫時(shí)不能解決的，要向人民群眾做好解釋說(shuō)明工作。

（二）人大代表反映人民群眾提出的意見(jiàn)和要求，可以結(jié)合審議相關(guān)議案和報(bào)告，以審議意見(jiàn)的形式提出，也可以形成議案或者建議、批評(píng)和意見(jiàn)依照法律規(guī)定提出。

（三）各級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和代表聯(lián)系人民群眾工作平臺(tái)的工作人員，建立健全分析處理工作機(jī)制，協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見(jiàn)和要求，為代表依法履職提供服務(wù)。

（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，切實(shí)提高辦理實(shí)效，推動(dòng)解決突出問(wèn)題，并在法定期限內(nèi)答復(fù)代表。代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)屬于社會(huì)關(guān)切的，還應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式公開(kāi)。

六、加強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾工作的保障和指導(dǎo)

（一）縣級(jí)以上人大常委會(huì)和鄉(xiāng)級(jí)人大主席團(tuán)，做好本級(jí)人大代表開(kāi)展閉會(huì)期間活動(dòng)的組織工作，支持和保障代表密切聯(lián)系人民群眾。1.加快推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾平臺(tái)建設(shè)，為代表聯(lián)系人民群眾提供工作平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2.加強(qiáng)對(duì)代表的履職管理，建立健全代表履職檔案，將代表聯(lián)系人民群眾情況作為代表履職的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國(guó)家權(quán)力，正確處理個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與履行職責(zé)的關(guān)系。3.完善代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，促進(jìn)代表提高履職能力，履行代表法定義務(wù)。4.大力宣傳代表聯(lián)系人民群眾的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀事跡。

全國(guó)人大常委會(huì)和省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)人大代表聯(lián)系人民群眾工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣代表聯(lián)系人民群眾的有益探索，推動(dòng)代表聯(lián)系人民群眾工作深入開(kāi)展。

（二）各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織要切實(shí)尊重代表的權(quán)利，加強(qiáng)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，支持代表密切聯(lián)系人民群眾。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織要采取切實(shí)措施，推動(dòng)解決代表通過(guò)聯(lián)系人民群眾反映的問(wèn)題，研究采納代表提出的意見(jiàn)建議。

（三）縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持為代表服務(wù)思想，不斷改進(jìn)工作，努力為代表密切聯(lián)系人民群眾提供服務(wù)保障。

（四）代表聯(lián)系人民群眾工作經(jīng)費(fèi)，依照代表法的有關(guān)規(guī)定納入代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。