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背景、問(wèn)題和分析

近年來(lái)，全區(qū)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立行政執(zhí)法隊(duì)伍并發(fā)揮了相應(yīng)的作用，但通過(guò)實(shí)際工作發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量改革工作仍存在一些問(wèn)題，在一定程度上制約了基層行政執(zhí)法工作的開(kāi)展。

（一）執(zhí)法隊(duì)伍力量仍較為薄弱。一方面體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍中具有行政執(zhí)法資格的人員數(shù)量偏少。推動(dòng)基層干部參加執(zhí)法考試的措施辦法不足，激勵(lì)懲戒措施不到位，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法隊(duì)具有執(zhí)法資格的只有2人，僅僅滿足開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)的基本要求。另一方面，執(zhí)法隊(duì)員身兼數(shù)職、被抽調(diào)的情況較為普遍，導(dǎo)致了執(zhí)法隊(duì)伍有編有人，但真正能執(zhí)法的人員少。

（二）執(zhí)法內(nèi)容和權(quán)限一放了之。根據(jù)上級(jí)政府下放的權(quán)限清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍只能無(wú)條件承接，但部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員的素質(zhì)參差不齊。在改革前，有些執(zhí)法隊(duì)員從事的不是行政執(zhí)法工作，且并未開(kāi)展過(guò)相關(guān)塊口工作，在被編入執(zhí)法隊(duì)伍后，由于缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)執(zhí)法的內(nèi)容、程序等方面不熟悉，導(dǎo)致在開(kāi)展執(zhí)法工作時(shí)無(wú)從下手。部分上級(jí)主管部門(mén)為此加大了培訓(xùn)力度與指導(dǎo)，但參加執(zhí)法隊(duì)員卻表示培訓(xùn)與指導(dǎo)次數(shù)過(guò)少、內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)、缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致培訓(xùn)結(jié)束后仍不知道從哪里下手。

（三）仍然存在執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題。一方面，缺乏亮證執(zhí)法意識(shí)。根據(jù)規(guī)定，執(zhí)法人員在開(kāi)展行政執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展工作時(shí)，并沒(méi)有按照要求出示執(zhí)法證件表明身份。另一方面，法律法規(guī)依據(jù)適用不當(dāng)，一些地方在作出執(zhí)法決定時(shí)適用的法律法規(guī)依據(jù)不準(zhǔn)確，有些甚至是適用已經(jīng)過(guò)時(shí)的條文。

建　議

（一）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。一是要建立完備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。應(yīng)建立行政執(zhí)法人員分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)制度，通過(guò)條塊結(jié)合、定向定制的方式常態(tài)化開(kāi)展行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法資格的崗前培訓(xùn)，取得執(zhí)法資格后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、新法律法規(guī)培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)工作培訓(xùn)等在崗培訓(xùn)以及執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究后的離崗培訓(xùn)。此外，還可以從一些重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域遴選執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、行政執(zhí)法能力較強(qiáng)的一線執(zhí)法人員組建“行政執(zhí)法專(zhuān)家?guī)臁保ㄟ^(guò)“一帶一”、典型疑難案例交流研討等靈活多樣的實(shí)務(wù)性培訓(xùn)方式，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力與水平。二是要總體保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍穩(wěn)定。行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性的工程，有些綜合素質(zhì)好的執(zhí)法人員除了日常的學(xué)習(xí)培訓(xùn)之外，還具有豐富的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍人員流動(dòng)性過(guò)大，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，影響行政執(zhí)法的最終成效。因此需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員調(diào)動(dòng)抽調(diào)等流程，嚴(yán)禁上級(jí)機(jī)關(guān)隨意抽調(diào)、借調(diào)基層執(zhí)法人員。三是要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法隊(duì)伍人員編制進(jìn)行科學(xué)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以考取行政執(zhí)法資格證的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的一半以上，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍將難以承擔(dān)繁重的行政執(zhí)法任務(wù)。

（二）加快建立職責(zé)明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限清單。建議上級(jí)政府組織各有關(guān)部門(mén)深入梳理現(xiàn)行法律法規(guī)中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法內(nèi)容，同時(shí)加快梳理與基層工作關(guān)聯(lián)度高、發(fā)生量大、專(zhuān)業(yè)性要求不強(qiáng)的一般執(zhí)法事項(xiàng)，在論證鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際承接能力后逐漸下放權(quán)限，最終形成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法清單，并及時(shí)向社會(huì)公布。此舉既能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)做到“底數(shù)清、情況明”，也能保證“群眾能知曉、執(zhí)法看得見(jiàn)”。

（三）加快探索建立各項(xiàng)制度機(jī)制。一是加快制定統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書(shū)樣式。執(zhí)法文書(shū)統(tǒng)一是執(zhí)法規(guī)范的具體表現(xiàn)，也是展現(xiàn)一個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法整體形象的直接表現(xiàn)。二是要建立符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員隊(duì)伍實(shí)際的行政執(zhí)法程序，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法啟動(dòng)、調(diào)查取證、執(zhí)法決定、辦案期限等程序方面進(jìn)行規(guī)范。三是要加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法監(jiān)督體系。執(zhí)法監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法人員的不當(dāng)行為，防止腐敗和濫用職權(quán)的發(fā)生，確保行政執(zhí)法行為的公正和合法，維護(hù)基層社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。另一方面要加快各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度的建立。首先要加快行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確立，從執(zhí)法權(quán)力來(lái)源、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法行為。其次要建立行政執(zhí)法投訴舉報(bào)處理機(jī)制，提高人民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督參與度，對(duì)群眾投訴、媒體曝光的要及時(shí)按程序介入處理。再次要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，從錯(cuò)案認(rèn)定、追究責(zé)任的機(jī)關(guān)、過(guò)錯(cuò)行為與責(zé)任確認(rèn)等方面強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的追責(zé)問(wèn)責(zé)。最后要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中受到惡意傷害、誣告陷害以及被惡意炒作誹謗的人員，須及時(shí)為其澄清和證明，這有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作深入開(kāi)展。