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　　關(guān)于完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的實(shí)施意見

　　全國人大常委會辦公廳

　　2016年9月

　　黨的十八大和十八屆三中全會提出，完善代表聯(lián)系群眾制度，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾的聯(lián)系。人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，是實(shí)行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，對于貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，提出以下意見：

　　一、完善代表聯(lián)系人民群眾制度的指導(dǎo)思想和基本要求

　　（一）指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善代表聯(lián)系人民群眾制度，建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，暢通社情民意反映和表達(dá)渠道，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。

　　（二）基本要求：1.圍繞中心，服務(wù)大局。組織代表開展聯(lián)系人民群眾工作，要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，緊緊圍繞黨中央和地方各級黨委重要決策部署，全國人大及其常委會和地方各級人大及其常委會通過的法律法規(guī)、決議決定和工作要點(diǎn)進(jìn)行。2.立足基層，形式多樣。堅(jiān)持代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，組織代表主要在其工作的單位、居住的社區(qū)或者村組開展活動，以靈活多樣的形式了解、掌握、反映人民群眾的意見和要求，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。3.上下聯(lián)動，注重實(shí)效。全國人大常委會和地方各級人大常委會要加強(qiáng)聯(lián)系，形成聯(lián)動，組織各級人大代表做好聯(lián)系人民群眾的工作，積極宣傳黨和國家的方針政策，協(xié)助憲法和法律、法規(guī)的實(shí)施。4.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對形式主義，著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾工作常態(tài)化、機(jī)制化。

　　各級人大代表要與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，積極參加閉會期間統(tǒng)一組織的履職活動，通過多種方式聽取、反映原選區(qū)選民或者原選舉單位的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮人大代表作為黨和國家聯(lián)系人民群眾橋梁紐帶作用。

　　二、建立健全代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺

　　（一）在基層創(chuàng)造條件，建立代表聯(lián)系人民群眾的工作平臺。

　　代表聯(lián)系人民群眾工作平臺，應(yīng)本著勤儉節(jié)約、因地制宜的原則，根據(jù)實(shí)際情況和工作需要建設(shè)，也可以結(jié)合其他基層活動場所統(tǒng)籌作出安排。

　　縣、鄉(xiāng)兩級人大代表按照就地就近的原則，參加代表聯(lián)系人民群眾工作平臺開展的活動，聯(lián)系原選區(qū)選民和人民群眾。按照上級人大常委會的安排，縣級人大常委會協(xié)調(diào)工作、生活在本行政區(qū)域內(nèi)的上級人大代表通過代表聯(lián)系人民群眾工作平臺，開展聯(lián)系人民群眾活動。

　　（二）各省、自治區(qū)、直轄市人大完善人大網(wǎng)站，設(shè)區(qū)的市、縣兩級人大可以依托省級人大網(wǎng)站或者國家電子政務(wù)外網(wǎng)同級網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)門戶網(wǎng)站或網(wǎng)頁，搭建代表聯(lián)系人民群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺。

　　三、明確代表聯(lián)系人民群眾的工作內(nèi)容

　　（一）向人民群眾宣傳黨的路線、方針、政策。

　　（二）向人民群眾宣傳憲法、法律、法規(guī)，以及本級人大及其常委會的決議、決定，并了解基層的貫徹落實(shí)情況。

　　（三）聽取人民群眾對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的意見和建議，了解原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾的要求，為在本級人民代表大會會議期間參加審議各項(xiàng)議案和報(bào)告、提出議案與建議、批評和意見作準(zhǔn)備。

　　（四）圍繞本級人大及其常委會立法、監(jiān)督等工作安排，征求代表所在單位、行業(yè)和人民群眾的意見和建議，為應(yīng)邀列席本級人大常委會會議、參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等作準(zhǔn)備。

　　（五）向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表義務(wù)的情況。

　　四、完善代表與人民群眾聯(lián)系的方式方法

　　（一）向代表原選區(qū)選民或者原選舉單位的人大代表公示代表信息。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表的信息，由縣級人大常委會和鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)向原選區(qū)選民公布；全國人大代表和省級、設(shè)區(qū)的市級人大代表的信息，由本級人大常委會委托下一級人大常委會向原選舉單位的人大代表公布。公示的代表信息應(yīng)包括代表的姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式等，便于人民群眾通過代表反映意見和要求。

　　（二）安排代表固定聯(lián)系原選區(qū)選民或者原選舉單位的人大代表。縣、鄉(xiāng)兩級人大代表由縣級人大常委會和鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)安排，同原選區(qū)選民保持經(jīng)常性聯(lián)系；全國人大代表和省級、設(shè)區(qū)的市級人大代表由本級人大常委會委托下一級人大常委會安排，同原選舉單位的人大代表保持經(jīng)常性聯(lián)系。

　　（三）組織代表開展專題調(diào)研和視察活動。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和關(guān)系人民群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，縣級以上人大常委會和鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)組織本級人大代表開展專題調(diào)研和視察活動，并形成專題調(diào)研和視察報(bào)告，或者形成代表議案與建議、批評和意見。

　　（四）全國人大代表和地方各級人大代表可以通過參加代表小組，開展與人民群眾聯(lián)系工作。

　　（五）組織代表通過走訪、座談等多種方式，廣泛接觸人民群眾，直接聽取群眾意見；通過代表聯(lián)系人民群眾工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，向人民群眾宣傳憲法和法律、法規(guī)，了解法律、法規(guī)在基層貫徹實(shí)施情況，聽取人民群眾的意見和建議。

　　（六）根據(jù)上級和本級人大及其常委會工作安排，縣級人大常委會和鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)組織本行政區(qū)域內(nèi)的人大代表開展其他形式的代表聯(lián)系人民群眾活動。

　　（七）縣級人大常委會和鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)，定期組織本級人大代表口頭或者書面向原選區(qū)選民報(bào)告履職情況。代表密切聯(lián)系人民群眾的具體情況和成效作為履職情況報(bào)告內(nèi)容的重要組成部分，接受原選區(qū)選民的監(jiān)督。

　　五、建立健全代表反映人民群眾意見和要求的處理反饋機(jī)制

　　（一）全國人大代表和地方各級人大代表對于人民群眾提出的意見和要求，要認(rèn)真研究整理，根據(jù)實(shí)際情況，以多種方式向本級人大及其常委會提出，或者向有關(guān)國家機(jī)關(guān)和組織反映，并將處理情況及時(shí)向人民群眾反饋。問題暫時(shí)不能解決的，要向人民群眾做好解釋說明工作。

　　（二）人大代表反映人民群眾提出的意見和要求，可以結(jié)合審議相關(guān)議案和報(bào)告，以審議意見的形式提出，也可以形成議案或者建議、批評和意見依照法律規(guī)定提出。

　　（三）各級人大常委會辦事機(jī)構(gòu)和代表聯(lián)系人民群眾工作平臺的工作人員，建立健全分析處理工作機(jī)制，協(xié)助代表梳理分析人民群眾反映的意見和要求，為代表依法履職提供服務(wù)。

　　（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定，認(rèn)真研究辦理代表建議、批評和意見，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系溝通，切實(shí)提高辦理實(shí)效，推動解決突出問題，并在法定期限內(nèi)答復(fù)代表。代表建議、批評和意見屬于社會關(guān)切的，還應(yīng)當(dāng)將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式公開。

　　六、加強(qiáng)代表聯(lián)系人民群眾工作的保障和指導(dǎo)

　　（一）縣級以上人大常委會和鄉(xiāng)級人大主席團(tuán)，做好本級人大代表開展閉會期間活動的組織工作，支持和保障代表密切聯(lián)系人民群眾。1.加快推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)，為代表聯(lián)系人民群眾提供工作平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺。2.加強(qiáng)對代表的履職管理，建立健全代表履職檔案，將代表聯(lián)系人民群眾情況作為代表履職的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)代表忠實(shí)代表人民利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，正確處理個(gè)人職業(yè)活動與履行職責(zé)的關(guān)系。3.完善代表系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，促進(jìn)代表提高履職能力，履行代表法定義務(wù)。4.大力宣傳代表聯(lián)系人民群眾的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀事跡。

　　全國人大常委會和省級、設(shè)區(qū)的市級人大常委會要加強(qiáng)對人大代表聯(lián)系人民群眾工作的指導(dǎo)，總結(jié)推廣代表聯(lián)系人民群眾的有益探索，推動代表聯(lián)系人民群眾工作深入開展。

　　（二）各級國家機(jī)關(guān)、組織要切實(shí)尊重代表的權(quán)利，加強(qiáng)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，支持代表密切聯(lián)系人民群眾。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織要采取切實(shí)措施，推動解決代表通過聯(lián)系人民群眾反映的問題，研究采納代表提出的意見建議。

　　（三）縣級以上各級人大常委會的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持為代表服務(wù)思想，不斷改進(jìn)工作，努力為代表密切聯(lián)系人民群眾提供服務(wù)保障。

　　（四）代表聯(lián)系人民群眾工作經(jīng)費(fèi)，依照代表法的有關(guān)規(guī)定納入代表的活動經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。