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（２００７年１１月３０日福建省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過２００７年１２月３日福建省人民代表大會常務(wù)委員會公布　自２００８年１月１日起施行）

?　　第一條　為加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《中華人民共和國立法法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

?　　第二條　本省各級人民代表大會常務(wù)委員會對規(guī)范性文件的備案審查適用本規(guī)定，地方性法規(guī)和規(guī)章除外。

?　　第三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指下列涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件：

（一）設(shè)區(qū)的市、縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會發(fā)布的決議、決定；

（二）縣級以上地方人民政府發(fā)布的決定、命令；

（三）經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)以政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的文件。

?　　第四條　規(guī)范性文件設(shè)定權(quán)利義務(wù)必須有法律、法規(guī)依據(jù)，不得超越法律、法規(guī)限定的范圍。

?　　第五條　規(guī)范性文件自發(fā)布之日起三十日內(nèi)，按下列規(guī)定報送備案：

（一）設(shè)區(qū)的市、縣級人民代表大會及其常務(wù)委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會發(fā)布的規(guī)范性文件，報送上一級人民代表大會常務(wù)委員會備案；

（二）縣級以上地方人民政府發(fā)布的，以及經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)以政府組成部門、辦事機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)名義發(fā)布的規(guī)范性文件，報送本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

?　　第六條　規(guī)范性文件報送備案材料包括備案報告、規(guī)范性文件文本和說明。

報送備案的規(guī)范性文件材料應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一格式裝訂成冊，一式十份，并同時附送電子文本。

?　　第七條　省、設(shè)區(qū)的市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）,縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)），在常務(wù)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

?　　第八條　縣級以上地方人民代表大會常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的接收、登記、分送和存檔等日常工作。

?　　第九條　常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)收到報送備案的規(guī)范性文件后，根據(jù)規(guī)范性文件的內(nèi)容，將規(guī)范性文件分送有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的，常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)同時分送有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。

?　　第十條　對規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

（一）超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

（二）同法律、法規(guī)以及上級和本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的有關(guān)決議、決定相抵觸；

（三）其他不適當(dāng)情形，應(yīng)當(dāng)予以改變或者撤銷的。

?　　第十一條　縣級以上地方人民政府、人民法院、人民檢察院，認(rèn)為本級人民代表大會常務(wù)委員會接受備案的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一，向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求的，或者設(shè)區(qū)的市、縣級人民代表大會常務(wù)委員會認(rèn)為上一級人民代表大會常務(wù)委員會接受備案的規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一，向上一級人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查要求的，常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)接收、登記后，分送有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

前款所列以外的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一，向接受該規(guī)范性文件備案的人民代表大會常務(wù)委員會書面提出審查建議的，由常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)接收、登記，并進(jìn)行研究，認(rèn)為有審查必要的，分送有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；認(rèn)為無審查必要的，報經(jīng)秘書長（辦公室主任）或者常務(wù)委員會分管負(fù)責(zé)人同意后，向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民說明理由。

?　　第十二條　國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民書面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱、審查的事項和理由。

對不屬于本級人民代表大會常務(wù)委員會備案審查的，常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出。

?　　第十三條　有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)收到常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)依照第十一條規(guī)定分送的審查要求或者審查建議后，應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)提出初步審查意見，認(rèn)為存在本規(guī)定第十條所列情形之一的，提請人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者人民代表大會法制委員會進(jìn)行審查;認(rèn)為不存在本規(guī)定第十條所列情形之一的，由常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。

?　　第十四條　有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)對常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)依照第九條規(guī)定分送的報送備案的規(guī)范性文件，認(rèn)為存在本規(guī)定第十條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)提出初步審查意見，提請人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者人民代表大會法制委員會進(jìn)行審查。

?　　第十五條　有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時，需要制定機(jī)關(guān)說明情況或者補(bǔ)充材料的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會說明或者提交補(bǔ)充材料。

有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以召開聯(lián)合審查會議，聽取制定機(jī)關(guān)有關(guān)情況說明；可以召開論證會，聽取相關(guān)部門和專家、學(xué)者的意見；也可以書面征求意見或者采取其他形式。

?　　第十六條　人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者人民代表大會法制委員會經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形之一的，由常務(wù)委員會辦公廳（室）向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)發(fā)出書面審查意見，建議制定機(jī)關(guān)自行修改或者廢止該規(guī)范性文件。

?　　第十七條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到書面審查意見之日起六十日內(nèi)，將處理情況向常務(wù)委員會辦公廳（室）反饋，常務(wù)委員會辦公廳（室）應(yīng)當(dāng)向人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者人民代表大會法制委員會報告。

?　　第十八條　經(jīng)審查認(rèn)為規(guī)范性文件存在本規(guī)定第十條所列情形而制定機(jī)關(guān)不予糾正的，人民代表大會法制委員會應(yīng)當(dāng)向人民代表大會常務(wù)委員會提出予以撤銷的議案，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定；或者由主任會議提出議案提請常務(wù)委員會會議審議決定。

?　　第十九條　人民代表大會常務(wù)委員會可以決定撤銷規(guī)范性文件，也可以決定撤銷規(guī)范性文件的部分內(nèi)容。常務(wù)委員會的撤銷決定向社會公布。

?　　第二十條　制定機(jī)關(guān)對修改或者部分撤銷后的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)重新公布，并按照本規(guī)定報送備案。

第二十一條　常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十日內(nèi)，將審查結(jié)果告知提出審查要求或者審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織或者公民。

?　　第二十二條　常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時將備案審查材料統(tǒng)一存檔。

?　　第二十三條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年一月底前，將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備查。

常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年第一季度，向本級人民代表大會常務(wù)委員會書面報告上一年度規(guī)范性文件備案審查情況。

?　　第二十四條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)未按規(guī)定期限報送規(guī)范性文件備案，或者報送的文件材料不齊全的，常務(wù)委員會指定的工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其限期報送或者補(bǔ)充報送；逾期仍不報送的，由常務(wù)委員會辦公廳（室）給予通報批評，并責(zé)令限期改正。

?　　第二十五條　對地方性法規(guī)具體應(yīng)用問題解釋的備案審查，依照本規(guī)定執(zhí)行。

?　　第二十六條　本規(guī)定自2008年1月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《福建省權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》同時廢止。