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提案人：董國文

習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議，強調(diào)要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。2017年政府工作報告提出，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。這說明，黨和政府在普遍推行垃圾分類制度建設(shè)這件事上，態(tài)度堅決。2017年11月28日，省委書記、省長于偉國主持召開省政府常務(wù)會議，研究通過《福建省生活垃圾分類制度實施方案》，會議指出，普遍推行垃圾分類制度是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要舉措。廈門、福州城市建成區(qū)分別于2018年、2019年全面推行生活垃圾強制分類，其他設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)城市建成區(qū)于2020年前開展生活垃圾強制分類。也就是說三明最遲2020年也要開展生活垃圾強制分類。

存在的問題：1）垃圾分類一直沒有落到實處。道路兩側(cè)的可回收和不可回收垃圾桶設(shè)施投入力度大，但使用情況并不好，居民沒有相應(yīng)的投放意識，環(huán)衛(wèi)部門沒有相應(yīng)的可回收和不可回收系統(tǒng)；2）垃圾不分類最直接的便是增加后續(xù)的處理處置工作量，一部分“資源類”垃圾混進(jìn)來增加垃圾總處理量，也是對資源的浪費，而且這也增加了政府處理垃圾的費用；3）目前三明生活垃圾處理方式較單一，主要采取焚燒或填埋，混入的有害廢棄物無法進(jìn)行無害化處理，危害人體健康。4）三明市目前危險廢物經(jīng)營許可證有8家（截止到2017.8），主要有廢礦物油（1.8萬t），醫(yī)療廢物（0.18萬t），廢催化劑（0.3萬t），除塵裝置收集的粉塵（4.5萬t），廢有機溶劑（0.3萬t），新增2家水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證（大田紅獅子和金牛水泥），危險廢物處理能力有限，處理量和種類都無法滿足，缺口較大，沒有一家綜合性處理固廢公司；5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理難，難在處理費用中收集成本占到70-80%。垃圾要分類收集，但是生活在農(nóng)村幾輩人的生活習(xí)慣，不是說改就能改的，環(huán)保宣傳就幾天效果，后面又回顧到原來的生活軌跡。我們不能改變生活習(xí)慣，但是我們可以做到源頭控制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在源頭上利用機械裝備進(jìn)行垃圾分選，就地進(jìn)行資源回收綜合利用，減輕垃圾轉(zhuǎn)運量，解決垃圾收集成本問題。

建議：1）主動對接，開展垃圾分類試點工作，要加大宣傳力度，提高市民對垃圾的危害和垃圾分類處理重要性的認(rèn)識，使得居民逐步自覺進(jìn)行垃圾分類。做好垃圾分類工作，政府要制定一套完善的垃圾處理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在理順機制的前提下，將生活垃圾分類處理的社會動員，納入依法實施的軌道上，通過強制依法實施，使居民及單位形成垃圾分類習(xí)慣。在分類知識普及、行為習(xí)慣初步建立之后，可以對不分類行為予以處罰。

2）在試點小區(qū)，根據(jù)本地實際情況，采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導(dǎo)居民將垃圾分成三類，有害垃圾，“濕垃圾”和“干垃圾”。“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區(qū)設(shè)置專門設(shè)施對“濕垃圾”就地處理，交由環(huán)衛(wèi)部門、專業(yè)企業(yè)采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所，做到“日產(chǎn)日清”。目前三元區(qū)有一家福建利潔環(huán)衛(wèi)股份有限公司，專門處理餐廚垃圾和地溝油的企業(yè)。鼓勵居民和社區(qū)對“干垃圾”深入分類，將可回收物交由再生資源回收利用企業(yè)收運和處置。有條件的地區(qū)可探索采取定時定點分類收運方式，引導(dǎo)居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛，逐步減少固定垃圾桶。

3）危險廢物要與一般生活垃圾分開，單獨收集處理。三明市危險廢物處理缺口較大，建議培育一家綜合性處理危險廢物企業(yè)，目前主要是送到福建省固體廢物處置有限公司，同時鼓勵有條件的水泥廠協(xié)同處理危險廢物。

4）加大垃圾分選設(shè)備研制，在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在源頭上利用機械裝備，就地進(jìn)行垃圾分選，資源回收綜合利用，減輕垃圾轉(zhuǎn)運量，解決垃圾收集成本問題。將垃圾處理設(shè)施研發(fā)、運營管理和垃圾清運等通過項目運作的方式，通過公開招標(biāo)，尋找市場運作和管理主體，提高效率，減少政府投入。