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民建三元區(qū)基層委員會 張淋玲

隨著社會老齡化問題的不斷加劇，老年人的居家養(yǎng)老和生活問題日益受到社會普遍關注。據了解，很多老人居住在不帶電梯的多層住宅，出行難已成為居家養(yǎng)老的障礙之一，嚴重影響了我市老年人的生活品質。為提升我市市民的生活質量，市政府于2016年出臺了《三明市既有住宅增設電梯指導意見》（明建房[2016]92號），為城市老舊樓房加裝電梯提供了行政依據，確保了多層老舊住宅增設電梯工作的推進，但在實施過程中還存在一些問題，嚴重阻礙了老舊住宅增設電梯。一是低層住戶并沒有加裝電梯的剛性需求，反而要承擔加裝電梯的費用支出和施工影響（如遮光、噪音）等隱性成本，所以消極態(tài)度難以避免。二是指導意見中雖明確指出既有住宅增設電梯應簽訂書面協(xié)議書，并經擬增設電梯專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數(shù)三分之二（含三分之二）以上業(yè)主簽名同意后方可報建實施。但增設電梯擬占用業(yè)主專有部分的，應當征得該專有部分的業(yè)主同意。既有住宅原已建成電梯井但未實際使用、需另增設電梯的，應經同幢（梯）號全體業(yè)主書面簽名同意后方可報建實施。但在公示期內，只要有一戶反對，哪怕是同一小區(qū)隔壁棟樓的住戶不同意，項目也有可能會擱淺，協(xié)調難成為橫在增設電梯面前最大的一道坎。三是既有住宅增設電梯不僅需要協(xié)調所有住戶，還需與規(guī)劃、建設、質量技術監(jiān)督、消防等多個行政主管部門接洽，一定程度上為增設電梯增加了難度。

為此建議

一是發(fā)揮政府主導作用。在增收電梯工作中，地方政府相關部門應起到引導、推動和服務的作用，要對市區(qū)老舊住宅進行實地調查，因地制宜的開展工作。針對物業(yè)管理條件成熟和居民增設電梯認可度高的老舊小區(qū)先行增設電梯，以起到示范帶頭作用，推動工作開展。針對還未解決基本的物業(yè)管理問題的小區(qū)，應暫緩增收電梯，先由社區(qū)居委會與小區(qū)業(yè)主溝通，協(xié)助解決基礎性問題后，再商討增設電梯。

二是加大扶持資金投入。三明市區(qū)內安裝電梯的費用一般在40萬元到50萬元左右，而居住老舊多層無電梯的居民，大多生活相對困難，且電梯安裝好后還需維保、檢修等費用。而電梯作為改善居家養(yǎng)老條件，提升居民生活質量的重要硬件設施，地方政府應在扶持資金投入有所傾斜，落實既有老舊多層住宅增設電梯給予部分財政補貼，即增設電梯資金按照“業(yè)主分攤、政府減免、企業(yè)優(yōu)惠”的原則籌集，一定程度上減輕居民的負擔。

三是優(yōu)化政府審批手續(xù)。增設電梯審批涉及到建設、規(guī)劃、質量和消防等行政主管部門，手續(xù)多而繁雜。市政府應將增設電梯工作列為“為民辦實事”工程，協(xié)調相關審批部門，在政策和法規(guī)合理提前下，適當簡化審批程序、合署辦公，形成合力、規(guī)范服務，最好能實行一站式或者設立專門的窗口專項辦理，為推進增設電梯的民生工程創(chuàng)造條件。

四是應與舊房改造相結合。老舊小區(qū)舊房改造應與增設電梯（有條件）同步，將增設電梯與舊房改造相結合，避免了重復施工的擾民和經濟上的浪費。而舊房改造每個居民均能獲益，動員增設電梯工作就相對容易開展。