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民建三元基層委員會

改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，在各部門的有力支持下，得到了較好發(fā)展，呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。同時民營企業(yè)自身在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面也發(fā)揮了不可替代的作用。但目前，國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力的攻關(guān)期，新冠疫情影響對經(jīng)濟(jì)的沖擊還未結(jié)束，因此進(jìn)一步激發(fā)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)活力顯得尤為重要。但從調(diào)研走訪民營企業(yè)過程中了解到，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力還存在不少困難和問題，不少民營企業(yè)家都認(rèn)為他們當(dāng)前面臨的困境就是“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山。可以說民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢仍然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：

1.營商環(huán)境還需改善。一是好政策落實難。中央、省在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)惠政策，有的比周邊發(fā)達(dá)省市還要超前，但有些扶持政策還是睡在文件里，說在嘴皮上，政策執(zhí)行不得力；二是服務(wù)意識薄弱。個別部門辦事人員在辦理民營經(jīng)濟(jì)審批等事項時，仍存在不進(jìn)行一次性告知，人為拖延辦事時限，敷衍塞責(zé)，遇事推諉；三是城市服務(wù)功能欠缺。一些民營企業(yè)反映招工難，勞動力流向沿海地區(qū)，有的反映缺乏有一定技能、素質(zhì)較高的熟練勞動力和企業(yè)中層管理人才。

2.轉(zhuǎn)型升級困難重重。一是民營企業(yè)規(guī)模偏小，無力轉(zhuǎn)。我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)小、弱、散的現(xiàn)狀沒有根本改變，存在結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低、檔次低、自主創(chuàng)新能力較差等問題。規(guī)模以上民營企業(yè)少，深加工、高科技、高附加值企業(yè)少，新型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成長緩慢；二是經(jīng)營效益下滑，無錢轉(zhuǎn)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)低位運(yùn)行時間已較長，在勞動力成本上升、原材料價格居高不下等諸多不利情況下，企業(yè)經(jīng)營壓力明顯上升，經(jīng)營效益下滑導(dǎo)致出現(xiàn)部分企業(yè)投資意愿不強(qiáng)、等待觀望的情緒比較嚴(yán)重；三是專業(yè)人才緊缺，無法轉(zhuǎn)。民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，離不開人才的支撐。但受區(qū)位、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等因素制約，我區(qū)民營企業(yè)人才引進(jìn)困難，普遍缺乏高端技術(shù)和科研人才，尤其是技術(shù)型、營銷型、管理型人才。

三是融資難、融資貴依然突出。一是間接融資比重偏大。目前，我區(qū)民營企業(yè)90%以上融資量依賴銀行信貸支持，過分依賴。在金融領(lǐng)域，開展了對金融秩序的整頓，加強(qiáng)了宏觀審慎監(jiān)管，相關(guān)政策對于守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線有重要意義，但短期內(nèi)也對現(xiàn)有的融資渠道產(chǎn)生了沖擊，使部分企業(yè)信用風(fēng)險攀升，再融資難度加大。二是金融服務(wù)欠缺，雖然各金融機(jī)構(gòu)作了很多努力，開發(fā)了一些金融產(chǎn)品，但我區(qū)民營企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，得不到創(chuàng)新金融產(chǎn)品的服務(wù)，專門為中小民營企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)缺乏，因此“貸款難、貸款貴、貸款慢、貸款少”的問題仍然比較突出，與企業(yè)的需求還有較大差距。

四是現(xiàn)代企業(yè)管理理念不足。一是經(jīng)營管理理念與企業(yè)規(guī)模的匹配性有待增強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)達(dá)到一定的規(guī)模之后，必須按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范企業(yè)行為，規(guī)范企業(yè)主行為。但有些民營企業(yè)仍然沿襲“家庭式管理、作坊式生產(chǎn)”的模式，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清、體制不順；二是在宏觀經(jīng)濟(jì)政策面前不夠主動。調(diào)研中，不少企業(yè)家抱怨金融部門貸款審批環(huán)節(jié)多、要求高、審批難。而自身對金融政策、金融產(chǎn)品了解不多，存在著企業(yè)與銀行之間信息不對稱的問題，在認(rèn)識上有差距，加上經(jīng)營管理不規(guī)范，特別是財務(wù)人員素質(zhì)和財務(wù)報表質(zhì)量不高，不能主動適應(yīng)金融部門貸款審查要求；三是習(xí)慣于“單打獨(dú)斗”，沒有形成龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。民營企業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不夠，在市場競爭中不能優(yōu)勢互補(bǔ)、組團(tuán)發(fā)展，無法形成規(guī)模優(yōu)勢，帶動輻射能力不強(qiáng)。 

2020年全國“兩會”期間政府工作報告明確提出：要保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)，推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。因此，就進(jìn)一步激發(fā)我區(qū)民營經(jīng)濟(jì)活力建議如下：

一、進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一要暢通民營企業(yè)與政府溝通渠道，抓好政策落實。要繼續(xù)做好各級政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人聯(lián)系民營企業(yè)制度，經(jīng)常性走訪、接待民營企業(yè)負(fù)責(zé)人。有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、商會等要針對不同行業(yè)、不同企業(yè)，梳理整合有關(guān)政策，通過培訓(xùn)班、座談會、電話溝通、上門宣傳等形式有針對性地開展分類別的政策信息宣傳解讀，及時傳遞產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場需求等信息，便于民營企業(yè)及時了解掌握爭取享受有關(guān)政策；二要政企合作，解決民營企業(yè)招工和職工子女入學(xué)問題。人社部門要與企業(yè)掛鉤，加強(qiáng)對企業(yè)缺工和農(nóng)村勞動力的調(diào)查、登記、匯總，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和企業(yè)用工的輸送和對接就業(yè)機(jī)制；要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，重視勞力培訓(xùn)，加強(qiáng)與職業(yè)教育院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，有計劃性、針對性地開展職業(yè)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人，對民營企業(yè)職工取得中級工、高級工、技師、高級技師資格的，分別給予每人一定的補(bǔ)貼。同時政府有關(guān)部門要根據(jù)新形勢新變化完善民營企業(yè)職工購買保障性住房、醫(yī)療保障、子女入學(xué)有關(guān)辦法。三要淡化所有制界限，一視同仁。在地方稅收和電價等方面保證民營企業(yè)與國有企業(yè)享受同等待遇。

二、著力解決轉(zhuǎn)型難問題。一是政府有關(guān)部門要努力推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極用好上級技改升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能、房產(chǎn)稅和土地使用稅“即征即獎”等扶持政策，支持民營企業(yè)技術(shù)改造，引導(dǎo)民營企業(yè)由傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)領(lǐng)域向先進(jìn)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，鼓勵民營企業(yè)積極申報科技計劃項目，申請高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定。在扶持本地優(yōu)勢民營企業(yè)發(fā)展壯大的同時，積極開展招商引資，加強(qiáng)民營龍頭企業(yè)的引進(jìn)，對產(chǎn)業(yè)帶動影響大、集群集約度高的龍頭項目、環(huán)保型項目和新興高科技項目，要在人才、土地、稅負(fù)等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠傾斜；二是制定出臺一些幫扶民營企業(yè)的新政策，解決目前轉(zhuǎn)型升級缺乏資金問題。如建立貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，解決企業(yè)貸款擔(dān)保鏈斷裂問題；又如，建立融資租賃服務(wù)平臺，幫助解決企業(yè)在購買新設(shè)備時“借雞生蛋”的項目資金短缺；再如，適當(dāng)減免稅款、加大出口退稅額等，幫助企業(yè)解決轉(zhuǎn)型升級的資金問題；三是政府有關(guān)部門要完善落實好人才引進(jìn)政策，以良好的政策環(huán)境幫助企業(yè)內(nèi)引外聯(lián)，引進(jìn)人才，提高產(chǎn)品科技含量；指導(dǎo)民營企業(yè)與相關(guān)院校成立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，對民營企業(yè)引進(jìn)中高級人才，并建立技術(shù)研發(fā)中心的給予適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，成立專管會，來幫助民營企業(yè)協(xié)調(diào)解決人才問題。

三、改善融資結(jié)構(gòu)和金融服務(wù)。一要進(jìn)一步落實好減稅降費(fèi)措施，切實降低民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。營改增等減稅措施要抓緊到位，使減稅降費(fèi)政策更好惠及民營企業(yè)。進(jìn)一步加大對民營企業(yè)的融資支持，保障有前景、有市場、有技術(shù)但暫時出現(xiàn)流動性困難的民營企業(yè)融資渠道暢通。二要國有商業(yè)銀行應(yīng)為民營中小企業(yè)營造公平的貸款環(huán)境，調(diào)整信貸政策，修改企業(yè)信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)，打破以企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)作為支持與否的條件，支持民營中小企業(yè)的的合理資金需求，遵循公平、公證和誠信原則，逐步提高對民營中小企業(yè)信貸投人的比重。三要加快金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)民營中小企業(yè)的融資特點，不斷進(jìn)行開發(fā)和探索創(chuàng)造出適合民營中小企業(yè)的新的金融產(chǎn)品，為企業(yè)開辦融資租賃、倉單質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、保理、公司理財和賬戶托管等業(yè)務(wù)，從而增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。四要提升服務(wù)模式，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)形成正確的信貸營銷觀念，調(diào)動信貸人員的積極性和創(chuàng)造性，主動去了解、爭取客戶，培養(yǎng)符合自身銀行特點和優(yōu)勢的客戶群，而不是盲目跟風(fēng)，一味地盲目向所謂的“優(yōu)質(zhì)大客戶’集中，特別是要學(xué)習(xí)國外先進(jìn)商業(yè)銀行的經(jīng)營理念和做法，做好信貸市場的細(xì)分工作，善于從廣泛的市場客戶，尤其是眾多的中小企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)和挖掘成長性好的、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)，主動加以支持和培植，使之發(fā)展成為自己穩(wěn)定的客戶。

四、提升企業(yè)現(xiàn)代管理意識。一是加強(qiáng)對民營企業(yè)的引導(dǎo)，堅持管理體制創(chuàng)新。政府有關(guān)部門要幫助民營企業(yè)從家族式管理向現(xiàn)代化管理轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代化管理制度，實現(xiàn)企業(yè)主制向規(guī)范化公司轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)股份制的改造，引導(dǎo)有條件的個體、合伙企業(yè)、個人獨(dú)資企業(yè)向現(xiàn)代創(chuàng)新型公司發(fā)展；二是企業(yè)要增強(qiáng)工作主動性，主動與金融機(jī)構(gòu)多溝通、多對接，了解金融政策、金融產(chǎn)品以及申貸條件、審批流程，解決企業(yè)與銀行之間信息不對稱的問題。民營企業(yè)要針對自身存在問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)規(guī)范管理，同時多策劃生成一些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、信貸政策的大項目、好項目，來爭取銀行的信貸支持；三是推動民營企業(yè)向?qū)I(yè)化協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持民營企業(yè)與大企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，為民營企業(yè)與大型國有企業(yè)、集團(tuán)公司間的合作搭建平臺；四是引導(dǎo)民營企業(yè)主練好內(nèi)功，提高企業(yè)的整體管理水平。政府有關(guān)部門要加強(qiáng)對民營企業(yè)主的技術(shù)指導(dǎo)和管理培訓(xùn)，提高企業(yè)主的自身文化素質(zhì)和管理水平，做到“四不”，即不參與民間高息融資活動，不向金融機(jī)構(gòu)隱瞞真實的財務(wù)狀況，不盲目擔(dān)保。