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建筑業從廣義上講就是包括建筑施工、工程設計、工程勘察、工程監理、招標代理、工程造價咨詢等相關產業鏈，據不完全統計，在三元區注冊登記特級施工企業1家，一級12家、二級17家、三級155家；甲級設計單位4家、乙級30家、丙級5家；甲級監理單位4家、乙級2家、丙級5家；建筑業對三元區經濟社會發展、城鄉建設和民生改善具有重要作用。為了促進三元區建筑業及相關中介服務的加快發展，推動三元區建筑業加快轉型升級、做大做強，結合三元區實際情況，提出如下建議：

一、扶持本地企業做大做強

1、可以借鑒三明城投的模式，制定培育發展區屬國有龍頭企業實施計劃，在區屬國有施工企業中力培育1家龍頭企業，精準實施激勵政策，大力吸引人才，快速提升企業資質。在區政府給予龍頭企業在資質升級、增項和兼并重組等方面予以重點扶持，引導龍頭企業在做好主業的同時，向勘察設計、房地產開發、新型建材等方向多元化經營發展，做強做優。

2、積極引進施工總承包特級、一級資質企業，激勵本地企業快速提升企業資質，對于引進特級、一級資質，新獲批的特級和一級企業資質的本地企業，新晉升工程勘察、設計專業甲級資質的本地企業、新晉升甲級監理企業的本地企業給予獎勵及政策支持。

3、支持中小建筑業企業發展。鼓勵龍頭企業以項目合作為基礎，帶動中小建筑業向“專精特新”方向發展，提升競爭力、產品附加值和科技含量。中小建筑業企業在資質范圍內承攬工程項目，建設單位不得以提高資質要求等方式限制其參加投標。全面落實促進民營經濟和扶持小型微型企業發展的相關扶持和優惠政策。國有投資400萬元以下的項目，應邀請中小建筑業企業進行競標。

4、實施“走出去”戰略。各級政府要為企業“走出去”搭建平臺，通過組織大型推介活動等方式，。適時開展多種形式的企業對接活動，為開拓外埠市場提供有力支撐。

5、培育全過程工程咨詢服務：整合工程建設所需的投資咨詢、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、項目管理等業務，促進咨詢企業提供全過程、一體化服務。在三元區注冊的工程設計專業甲級資質或工程監理專業甲級資質的企業中選擇幾家綜合實力強的企業或聯合體單位作為試點，培育我區全過程工程咨詢企業。政府投資工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務，探索我區全過程工程咨詢服務政策體制機制。

6、促進建筑產業工人職業化：建筑工人流動性大、老齡化嚴重、技能素質低、合法權益得不到有效保障等問題嚴重制約了建筑業的持續健康發展。建筑業農民工向產業工人的轉變已經是不言自明的大趨勢。在三元區是否能扶持一、二家勞務分包企業，改革建筑用工制度，推動建筑工人組織化和專業化。健全職業技能培訓，突出企業培訓主體責任，大力弘揚工匠精神，不斷提升職業能力和素質。健全完善與建筑業相適應的社會保險繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。逐步實現建筑工人公司化、專業化管理，穩定和擴大建筑工人就業創業。嚴格落實建筑工人實名制管理，建立建筑工人服務信息平臺，采集、記錄建筑工人身份信息、培訓和技能狀況、從業經歷和誠信情況等信息，實行動態管理。

二、改革招標投標管理

1、為進一步深化我區工程建設項目招投標機制改革，規范招投標活動，創新招投標監督和管理模式，落實招標人責任制。根據《中華人民共和國招標投標法》《住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見》（建市規〔2019〕11號）及的有關要求，400萬元以上的國有投資施工項目，特別是工程總承包項目、政府集中建設的大型或技術復雜項目實行“評定分離”招標方式試點，即評標委員會對投標文件進行定性評審并提供技術咨詢建議，推薦中標候選人，招標人在中標候選人中按照事先確定的定標規則、定標方案自主確定中標人的評標定標辦法。“評定分離”夯實招標人的權責，引導施工企業由“拼價格”向“拼質量”轉變，有利于選擇對當地建筑業發展貢獻大、綜合實力強的施工企業。

2、400萬元以下的國有投資施工項目，原則上應邀請符合資質的注冊地在三元區的企業作為潛在投標人參與投標。支持本地中小建筑業企業發展。

3、100萬元以上的公開招標的監理項目，根據閩建建[2014]25號規定，在招標文件審核時建議規定擬派出的總監理工程師在三明地區外無在建項目或在三明地區內不多于2 個在建項目，防止中標后進行總監變更，維護業主的合法權益，保證招標的嚴肅性。

4、100萬元以下的設計、監理項目，原則上應邀請符合資質的區屬企業（因資質條件不足三家可放寬到三元區外）參加投標。扶持本地設計、監理企業做強做大。

5、財政評審項目應當把信譽良好的三元區咨詢企業納入評審庫，以扶持和促進當地咨詢企業的發展。

6、國有企業在設立勘察、設計、檢測、施工、監理、招標代理、工程造價咨詢招標庫時，原則上應把信譽良好的本地企業納入招標庫。以扶持本地企業的發展。

7、鼓勵房地產企業選擇本地施工企業。我市房地產項目（不含政府投資項目）在滿足資質許可的條件下，優先選擇本地施工企業施工的，由受益財政給予房地產開發企業補貼。

8、政府在保證工程質量，防止惡性競爭要有所擔當，投標報價不得低于成本。政府投資的施工項目下浮率原則上不得高于12%；勘察、設計、監理、招標代理、工程造價咨詢等中介服務取費根據行業服務收費的指導意見原則上不得低于標準取費的50%。

三、規范工程價款結算。嚴格執行工程預付款制度，建設單位應按照合同約定的期限和方式及時支付合同價款。并將人工費部分撥付到農民工工資專用賬戶。建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。嚴格執行發包人與承包人完成竣工結算核對并簽字確認的時間，合同應明確工程竣工結算時間，核對時間超出規定期限時，按合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。對拖欠工程款的建設單位，發展改革、財政等有關部門不予批準新項目建設。

四、切實減輕企業負擔。嚴格執行國務院關于清理規范工程建設領域保證金的相關規定，規范保證金的繳納和使用。建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降為3%。承包企業可以銀行保函、建筑工程保險或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保，降低運營成本。同時，建設單位也應向承包企業提供支付擔保，預防拖欠工程款。

五、加強區域合作，三元、沙縣兩區招投標政策能否協調一致，兩區施工企業及中介服務機構能否共享兩區的優惠政策，兩區互通有無共同為三明市的經濟建設添磚加瓦。

總之，就是要采取措施扶持三元建筑產業及相關中介服務業，把三元建筑產業做強做大，留住優秀的建筑企業和人才，促進新三元的發展。