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2021年，區委區政府部署區屬國有企業整合工作，8月份區城發集團注冊成立，目前已完成對10家子公司整合工作，還將陸續組建其他集團企業。從區城發集團組建情況來看，整合成效主要有精簡行政人員、優化資產結構、做大資產規模有利融資等等。由于區城發集團組建時間短，各項改革工作尚在摸索階段，目前存在的問題尚不突出，但不排除改革后續會出現困難和問題。

為此，我們提幾點意見供參考：

1、構建靈活的體制機制。各級各部門制定了大量的約束國有企業經營行為制度規范，較好的防范了國有企業風險，但帶來執行效率問題同樣突出，在市場競爭中會是短板。縱觀國有企業發展改革史，容易陷入“一放就亂、一管就死”改革瓶頸。因此，需要構建靈活的經營體制，平衡好約束企業與放權的動態平衡關系，從覓良才作為突破口，建立廣納賢才能者上、聘請職業經理人、效率低下末尾淘汰等制度，打破體制內干部流動限制，為有意從公務員序列轉到國企干事創業的良將消除顧慮。

2、完善企業風險管理制度。安全穩定國有企業的生命線，需要嚴格落實風險防控主體責任，強化企業資產負債約束，健全資金管理制度，明晰固定資產權屬關系等，特別是應當建立完善內部審計制度，增強審計監督效能，切實防范重大風險隱患。

3、建立全面預算管理體系。集團企業是一個整體，應當建立系統、完善的預算管理組織體系和全面預算管理制度，明確預算編制、審核調整、動態監測及執行等規定和程序，將企業負責人履職待遇和業務支出納入年度預算管理并編制年度預算方案，從企業集團的整體出發對內部各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，有利于企業集團加強在資金管理方面的自我約束能力，提高企業集團財務管理水平，提高企業集團的抗風險能力。如，國家正在試點“工資總額管理備案制改革”，值得借鑒（詳見經濟觀察報《央企薪酬制度再改革：小孩子長大了，不能再穿舊衣服》）。

4、通盤考慮進退有度。按照“經營性資產盡可能無償劃撥至城發集團，做大資產規模，提升融資實力”的思路來看，區城發集團組建后任務之一便是融資，從區國有企業改革思路但凡涉及改革，雖有市屬國有企業整個改革經驗樣板供參考，但是市級與區級企業從隸屬、規模、發展定位等方面都有較大區別，應穩步推進，吸收借鑒各地國有企業整合經驗與改革難點。比如某地國有企業二級集團并入后，用于捆綁發債，現階段由于市場情勢變化，該二級集團欲從一級集團剝離，但在先發債務未償還的情況下，該剝離無法實現。

5、審慎包容對待改革。區紀委監委、審計等監督部門應當審慎審視國有企業改革，運用“三個區分開來”等規定，重申對改革過程中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，視情況不予或者從輕處理，為改革執行者解除后顧之憂。