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內容：

我區共有兩個區屬國有企業，分別為三元區城市建設投資發展集團有限公司（以下簡稱“城發集團”）和三元開發區建設發展集團有限公司（以下簡稱“建發集團”）。兩個集團公司打破了現行管理體制和架構，將“業務相近、功能趨同、優勢互補”的區屬國有企業進行整合重組，城發集團下轄6家子公司，建發集團下轄14家子公司。

當前我區國有企業發展面臨的挑戰較多，從世界經濟看，未來幾年全球經濟仍可能面臨增長乏力、復雜多變的局面。從國內經濟看，我區國有企業與國內其他企業一樣，既面臨市場、成本與價格、節能減排、產能過剩等多方面的外部壓力，同時企業內部也面臨較大的經營壓力，這種內部經營壓力主要體現在:一是勞動力成本不斷上升，低工資的勞動力狀況已不復存在;二是用地緊張和更嚴格的土地管理制度導致土地成本高企;三是能源、資源及大宗商品高位震蕩，導致原材料保障供應及其成本控制的難度加大;四是通貨膨脹壓力和融資難交織，融資成本較高，導致企業資金鏈趨緊張;五是當前我國經濟增長下滑帶來部分產能過剩，導致企業虧損的風險加大。

為促進我區國有企業健康發展，提出以下幾點建議：

（一）全力打造區屬國有經濟的龍頭骨干企業

實踐證明，一個地方經濟發展的關鍵在于產業集群，而產業集群的突破口在于骨干龍頭企業。因此，我區應把打造優勢產業的國有龍頭企業作為推進新型城市化戰略、促進國有經濟大發展的要務來抓。一方面，應積極支持和幫助區屬國有企業總公司做強、做大，在其業務拓展、融資投資、稅費優惠等方面盡力予以政策傾斜與幫助;同時鼓勵它們以資本為紐帶進行兼并重組，實現規模生產，獲得規模效益;另一方面應采取財政金融、貼息優惠等措施，鼓勵骨干企業同國、內外大型企業開展戰略合作，使區屬國企實力整體得以增強，從而在未來激烈的市場中贏得一席之地。

（二）充分發揮區屬國有經濟的主導引領作用

國有經濟的主導作用是公有制經濟主體地位質的體現和保證，充分發揮區屬國有經濟的主導引領作用，就是要充分發揮我區國有企業在戰略產業、基本建設、基礎設施、基礎能源等基礎產業和關鍵領域的主力軍作用。具體而言，我區國有企業要發揮“五個作用”，實現“三個結合”。發揮“五個作用”，即發揮對戰略性產業的引領作用、基礎設施建設的主導作用、金融投資的平臺作用、民生公用事業的掌控作用、處理歷史遺留問題的穩定器作用;實現“三個結合”，即實現公用事業與金融資本結合、城市開發與金融資本結合、戰略性產業與金融資本結合，通過發行企業債券、中期票據、發行股票并推動其上市，努力實現我區國有資產的資本化、證券化。

（三）充分發揮區屬國有經濟的支柱中堅作用

國有企業和民營企業都是國民經濟的重要組成部分，兩者之間并非和互對立、此消彼長的關系，而是相互促進、共同發展的關系。一要優化國有資本結構布局，堅持國有資本有所為、有所不為，培育真正有市場競爭力的企業主體，對無競爭力的企業要進行兼并重組或退出;二要充分調動企業自主經營的積極性、主動性，既要依法依規履行國資監管職能，又要維護充分尊重和維護企業營運管理的合法權益，激發企業內在活力與發展動力;三要建立一支政治上靠得住、善于經營管理、敢于開拓創新的企業家隊伍，并建立起合理的激勵約束考核機制;四要完善企業法人治理結構，嚴格貫徹落實國有企業“三重一大”集體決策制度，抓好內部管理，加強風險管控，防范企業營運風險。

（四）充分發揮區屬國有經濟的社會服務功能

國有企業作為國家的企業、人民的企業，肩負著為社會創富、為人民造福、回報社會、保障民生的使命。因此，為政府分憂、為社會擔責是國有企業的重要屬性。我區國有企業作為推動區域社會發展、維護區域社會穩定的重要力量，必須進一步增強為社會服務的功能，在服務社會、改善民生的偉大事業中尋找自身的發展良機。