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內(nèi)容：

新業(yè)態(tài)是指基于不同產(chǎn)業(yè)間的組合、企業(yè)內(nèi)部價值鏈和外部產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的分化、融合、行業(yè)跨界整合以及嫁接信息及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的的新型企業(yè)、商業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)的組織形態(tài)。從我區(qū)來看，新業(yè)態(tài)主要包括網(wǎng)約車、物流、快遞、外賣等，新業(yè)態(tài)提供新的就業(yè)崗位，從事這類工作的統(tǒng)稱新就業(yè)群體（下簡稱新群體）。據(jù)統(tǒng)計，截至今年10月底，全區(qū)注冊網(wǎng)約車平臺4個，網(wǎng)約車司機(jī)約750人，月活躍度司機(jī)約500人；外賣平臺主要是美團(tuán)和餓了么，騎手約700人；快遞從業(yè)人員約500人；物流司機(jī)約1500人。

我市新業(yè)態(tài)及新群體存在一些問題亟待解決：

一是部分新群體法律關(guān)系不明確。網(wǎng)約車司機(jī)等新群體不再和企業(yè)之間形成雇傭關(guān)系，而是直接對接平臺用工模式；外賣、快遞平臺企業(yè)在各地的業(yè)務(wù)，多數(shù)采用區(qū)域承包模式，即外賣騎手、快遞員與平臺企業(yè)或區(qū)域承包者的法律關(guān)系模糊。

二是新群體社會保障不足。雖然各平臺企業(yè)會為新群體提供意外險、高溫補(bǔ)貼、重要節(jié)日慰問等福利，但最重要的社保、醫(yī)保等不在保障之列，而且受控于各種平臺的“算法”，多數(shù)人的收入僅能維持基本生計，加之工作穩(wěn)定性較差、流動性強(qiáng)、參保意識不強(qiáng)、維權(quán)意識不高，致使其脫保斷保棄保現(xiàn)象比較普遍，從調(diào)研情況看，多數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)僅購買農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等很基礎(chǔ)的保障。

三是新業(yè)態(tài)監(jiān)管難度大。與傳統(tǒng)的行業(yè)地域特征明顯不同，網(wǎng)約車、外賣等平臺企業(yè)實(shí)行扁平化管理，組織架構(gòu)體系不明晰，比如主管、工會等機(jī)構(gòu)要為新群體爭取權(quán)益時，往往找不到能夠“拍板”的人；再比如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新群體收入都被平臺“算法”給“算死”，即使相關(guān)部門能為新群體爭取一些福利保障、降低抽成點(diǎn)數(shù)等，由于平臺“算法”不透明，政府部門又缺乏相應(yīng)的人才，平臺企業(yè)總能通過“算法”將面上減少的收入又“算回去”。

四是新業(yè)態(tài)精準(zhǔn)扶持難度大。新業(yè)態(tài)屬于新興事務(wù)，對新業(yè)態(tài)的監(jiān)管和扶持，政府部門需要摸著石頭過河，由于新業(yè)態(tài)良莠不齊，政府部門所獲信息相對滯后和片面，很容易造成監(jiān)管缺位或者扶持失敗。如：P2P、數(shù)字貨幣等亂象造成的傷害還未消除，但信息時代有些機(jī)會又稍縱即逝；又如：某地市謝絕了美團(tuán)落地，最終總部落地北京，令該地追悔莫及。

為此，建議：

一、創(chuàng)新保障體系，鞏固基本面。一是高效有力的監(jiān)管也是一種保障，因此交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、郵政等部門要加強(qiáng)對平臺用工的監(jiān)管力度，建立健全信息共享機(jī)制，推進(jìn)多部門形成監(jiān)管合力，特別是針對平臺“算法”、組織體系架構(gòu)不明等造成的監(jiān)管“無力感”，要及時向上級反映，供頂層設(shè)計參考。二是人社、醫(yī)保等部門要進(jìn)一步完善新群體等靈活就業(yè)人員參加職工基本醫(yī)療保險、社保政策措施，鼓勵和引導(dǎo)新群體積極參加醫(yī)保、社保，將非本地戶籍靈活就業(yè)人員納入?yún)⒈７秶?/p>

二、多方協(xié)作發(fā)力，平衡利益關(guān)系。一是通過組建聯(lián)合工會等形式鼓勵和指導(dǎo)新群體盡可能加入工會，發(fā)揮各級工會的優(yōu)勢和作用，新業(yè)態(tài)企業(yè)與新群體開展工資集體協(xié)商，簽訂集體合同，與行業(yè)協(xié)會協(xié)商制定行業(yè)規(guī)范，簽訂行業(yè)性集體合同。二是行業(yè)協(xié)會要履行好作為政府與企業(yè)之間的橋梁的職責(zé)，充分發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用，平衡好新業(yè)態(tài)企業(yè)與新群體間的利益關(guān)系。

三、打造識珠慧眼，試著吃螃蟹。一是要解放思想，充分運(yùn)用“三個區(qū)分開來”為干部松綁，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。二是要加強(qiáng)引才引智，組建熟悉新業(yè)態(tài)、嗅覺靈敏的專班隊伍，深化與各大頭部風(fēng)投企業(yè)的合作，引進(jìn)和扶持潛力大的新業(yè)態(tài)，如已經(jīng)在我區(qū)落地的居家護(hù)理員、家政員服務(wù)業(yè)第三方平臺等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，更要加大扶持力度，嘗試做出我區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)平臺新品牌。三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，借市區(qū)園區(qū)整合等利好，研究出臺土地、稅收、用工等優(yōu)惠政策，以及充分發(fā)揮三明中關(guān)村科技園等孵化器作用，使新業(yè)態(tài)引進(jìn)來、能落地、茁壯長。四是重點(diǎn)培育居家養(yǎng)老護(hù)理員、家政員、維修員等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)服務(wù)業(yè)平臺，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的“三明特色”，鼓勵新業(yè)態(tài)第三方平臺自覺參加各社區(qū)的志愿服務(wù)，通過互惠互利形式，在志愿服務(wù)中給予宣傳培育，發(fā)展壯大。