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內(nèi)容：

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系著千家萬戶，食品安全監(jiān)管工作的好壞，直接影響著全區(qū)的食品安全，影響社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就食品安全問題提出明確要求，這為做好食品安全工作提供了根本遵循。

近年來，我區(qū)的食品安全監(jiān)管部門深入實施食品安全戰(zhàn)略，扎實開展專項整治工作，廣泛開展食品安全宣傳教育，食品安全形勢總體平穩(wěn)有序可控，但與其他區(qū)域相比仍有不少問題亟需解決解決。

一、存在問題

（一）監(jiān)督保障投入不足

一是監(jiān)管人員緊缺，監(jiān)管力量不足。由于食品安全問題涉及的部門較多，部門間的職能交叉、執(zhí)法缺位等現(xiàn)象較為突出，難以形成合力。如食品藥品監(jiān)管部門，在機(jī)構(gòu)改革后，職能擴(kuò)展的同時，執(zhí)法人員并未得到相應(yīng)補充。由于執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致監(jiān)管工作力不從心，顧此失披，嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管工作。二是經(jīng)費保障不足，安全監(jiān)管乏力。食品生產(chǎn)加工經(jīng)營點多而廣、遍布城鄉(xiāng)，安全監(jiān)管要求到現(xiàn)場檢查，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。但監(jiān)管部門普遍存在裝備落后，經(jīng)費困難的問題，這些問題的存在，客觀上造成了執(zhí)法不力和管理松懈等弊端，使食品安全監(jiān)管工作難以真正落到實處。三是監(jiān)管機(jī)制不夠完善。針對于食品安全監(jiān)管，雖然采取了有效的監(jiān)管措施，但當(dāng)前食品安全監(jiān)管體系仍然存在不完善的問題，食品安全管理方面缺乏協(xié)調(diào)性，這不僅導(dǎo)致監(jiān)管工作成本較高，而且存在人力和財力浪費的情況。目前食品信息交流平臺還不完善，各部門之間無法及時進(jìn)行食品安全數(shù)據(jù)信息的交換，食品中存在的問題無法及時發(fā)現(xiàn)。再加之市場具有較強(qiáng)的自發(fā)性特點，這也增加了食品安全監(jiān)管的難度。

（二）專業(yè)評估機(jī)制不健全

在執(zhí)法過程中，有些需要食品藥品專業(yè)技術(shù)評估認(rèn)定時，具有一定困難。在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與執(zhí)法過程中，根據(jù)刑法第一百四十三條規(guī)定“生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”屬于犯罪，需依法移送公安機(jī)關(guān)。對于“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的”的判斷，需要相關(guān)專家出具評估認(rèn)定意見。依據(jù)《福建省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施細(xì)則（試行）》第三十六條“縣級以上食品藥品監(jiān)管部門可以組建食品藥品安全專家?guī)欤瑸榘讣婕暗氖称匪幤穼I(yè)技術(shù)問題的評估認(rèn)定工作提供專家資源支持。組織專家評估，應(yīng)根據(jù)案件涉及的專業(yè)領(lǐng)域，由食品藥品監(jiān)管部門從食品藥品安全專家?guī)熘羞x取3名以上奇數(shù)專家組成評估專家組，對涉案食品藥品相關(guān)專業(yè)技術(shù)問題進(jìn)行評估認(rèn)定，并出具專家意見。在評估過程中，食品藥品監(jiān)管部門可以邀請法律、衛(wèi)生、醫(yī)藥等相關(guān)行業(yè)人士和社區(qū)代表參與監(jiān)督。”截止目前為止，區(qū)里并未組建食品藥品安全專家?guī)欤虼嗽谔幚磙r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可能涉及犯罪的案件，需要專家評估認(rèn)定時，存在一定難度。

（三）農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力度不足

在現(xiàn)行行政管理體制中，食品安全監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有下延專門的機(jī)構(gòu)，單憑縣一級監(jiān)管部門的人員力量，要開展對全區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，就出現(xiàn)了對城市食品安全監(jiān)管的相對重視，而農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較為薄弱現(xiàn)象。個別監(jiān)管部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)有站、所，但人員有限，監(jiān)管力量也不足。加上農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶又比較分散，有些村鎮(zhèn)還交通不便，導(dǎo)致監(jiān)管部門對農(nóng)村季節(jié)性無證食品生產(chǎn)加工小作坊、流動食品小販、高山地區(qū)無證食品生產(chǎn)、經(jīng)營戶、餐飲店等等監(jiān)管不到位或缺乏有效監(jiān)管，這也成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場的一個重要因素。同時，部分農(nóng)村小攤販、小餐飲店的業(yè)主屬于農(nóng)村弱勢群體，監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，還要考慮這部分農(nóng)村群眾的生存問題和維護(hù)社會穩(wěn)定，往往又不能嚴(yán)格依法取締或罰款。

二、對策建議

(一)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管力量

一是要加強(qiáng)監(jiān)管部門和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，不斷提高監(jiān)管人員的工作效率和工作質(zhì)量;二是整合監(jiān)管力量，完善協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化部門配合，發(fā)揮一加一大于二的整合功能，整合監(jiān)管力量的另一個方面是在條件成熟后整合目前分散在各監(jiān)管部門的檢驗室，避免設(shè)備重復(fù)、落后、使用效率低和重復(fù)投資的弊端;三是加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費的投入。增加食品綜合專項整治經(jīng)費，把食品安全監(jiān)管中必不可少的抽樣檢測所需經(jīng)費列入財政預(yù)算。為了防止重復(fù)抽檢，應(yīng)由食品安全委員會牽頭，統(tǒng)一制訂計劃，綜合平衡各監(jiān)管部門抽樣檢測的品種和批次，合理確定購樣和送檢經(jīng)費，報財政審核撥付。積極推動檢測檢驗信息共享。四是堅持因事設(shè)編，因崗設(shè)人的原則。在條件許可的情況下，應(yīng)適當(dāng)增加和調(diào)整食品安全監(jiān)管部門的編制、人員。充實監(jiān)管力量，切實加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。

（二）完善評估機(jī)制，提升技術(shù)含量

開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，建立風(fēng)險評估體系。制定和實施我區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估工作方案，提高食品安全風(fēng)險預(yù)警能力和防范能力，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患苗頭。盡快成立食品藥品安全專家?guī)欤脤＜易稍兘ㄗh和技術(shù)指導(dǎo)作用，提出食品藥品安全工作建議、政策建議，對重大、疑難和有爭議食品藥品安全事件的處理提供咨詢和專家意見，參與食品藥品安全專項整治，進(jìn)行食品藥品安全知識科普宣傳及培訓(xùn)等。讓食品藥品安全專家也成為我區(qū)食品藥品安全事件專家，在發(fā)生較大以上食品藥品安全事件時，開展應(yīng)急咨詢、建議、技術(shù)指導(dǎo)等工作，為食品藥品監(jiān)管和確認(rèn)工作及對外解答、評論等事項提供服務(wù)，進(jìn)一步提升全區(qū)食品藥品安全工作技術(shù)含量。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管力度，完善農(nóng)村監(jiān)管體系建設(shè)。

一是強(qiáng)化保障，注重源頭監(jiān)管。要做到專人、專費、專用。做好對農(nóng)村食品安全義務(wù)監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報酬，使其由兼職轉(zhuǎn)向?qū)Ｂ殻ⅹ剳蜋C(jī)制，充分調(diào)動工作積極性。同時，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，加大對農(nóng)村食品安全檢測隊伍和機(jī)構(gòu)的專項投入。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對性和科技含量。二是加強(qiáng)宣傳，提高安全意識。充分利用農(nóng)民喜聞樂見的娛樂宣傳方式如廣播、報紙、電視等媒體，借助“3.15”等宣傳活動契機(jī)大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)、鑒別假冒偽劣產(chǎn)品的知識和維護(hù)自身消費權(quán)益的方法和途徑，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的食品安全意識、維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，自覺抵制假冒偽劣商品。三是加大力度，完善農(nóng)村監(jiān)管體系建設(shè)。增強(qiáng)經(jīng)營者守法經(jīng)營自覺性，對其進(jìn)行宣傳教育并簽訂食品安全承諾書強(qiáng)化其責(zé)任意識。規(guī)范市場主體準(zhǔn)入，做到食品經(jīng)營證照齊全，制度齊全，亮證亮照，督促食品經(jīng)營戶加強(qiáng)索票索證、臺賬記載；對無證無照銷售食品、銷售過期變質(zhì)食品、假冒偽劣食品、三無食品等違法行為一定要嚴(yán)處，重罰，手不留情。最后要對經(jīng)營者進(jìn)行信用管理，提高經(jīng)營戶誠實守信意識。對于不誠信的經(jīng)營戶，要及時公開甚至吊銷其執(zhí)照。另外在政府在嚴(yán)格執(zhí)法檢查的同時，應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策，大力倡導(dǎo)、引導(dǎo)、鼓勵連鎖超市進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)大型超市以各種形式向農(nóng)村市場配送安全食品，規(guī)范進(jìn)貨渠道。因此在加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的同時也要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，政府高度重視，部門各司其職，全民積極參與，才能確保農(nóng)村食品安全狀況根本好轉(zhuǎn)。