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任 平

目標(biāo)引領(lǐng)行動，奮斗成就未來。

黨的二十屆三中全會指出：“進一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

從“全面深化改革”到“進一步全面深化改革”，總目標(biāo)一以貫之，體現(xiàn)歷史主動、彰顯戰(zhàn)略定力。

制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。

新中國成立75年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得“史詩般的進步”。實踐充分證明，中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本保證。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們黨以改革的歷史自覺，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予其強大自我完善能力，使其具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。

這是一場思想理論的深刻變革。

習(xí)近平總書記以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實踐創(chuàng)新，科學(xué)回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作出頂層謀劃和全面部署。黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標(biāo)。

黨的第三個歷史決議用“十個明確”概括習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容，其中之一就是“明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

新時代以來，正是在改革總目標(biāo)引領(lǐng)下，我們黨通過全面深化改革完善各方面制度，為全面建成小康社會提供了有力制度保障，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

黨的二十大確立了新時代新征程黨的中心任務(wù)，對推進中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，鮮明提出“為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障”。

“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。錨定改革總目標(biāo)，奮力書寫時代新篇章，我們創(chuàng)造的是億萬人民的美好生活，贏得的是百年變局加速演進中的戰(zhàn)略主動，邁向的是充滿光榮與夢想的未來。

（一）

關(guān)鍵時期，歷史關(guān)頭。

“大量從未出現(xiàn)過的全新課題”“各種艱難險阻”“許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”，推進中國式現(xiàn)代化面臨新的困難和挑戰(zhàn)——糧食、能源“兩個飯碗”提供了一個特殊的觀察視角。

既要讓農(nóng)產(chǎn)品有好價格又要保持物價穩(wěn)定，既要保護好耕地又要為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留空間，“糧食飯碗”任何時候都要牢牢端在自己手上。

我國人均能源資源稟賦嚴(yán)重不足，加快發(fā)展面臨更多的能源資源和環(huán)境約束，端牢“能源飯碗”事關(guān)安全底線、事關(guān)發(fā)展韌性。

中國式現(xiàn)代化，開辟的是人類邁向現(xiàn)代化的新道路，開創(chuàng)的是人類文明新形態(tài)。把這一前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)推向前進，必須善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，在危機中育新機、于變局中開新局。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。”

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出繼續(xù)把改革推向前進的“六個必然要求”，號召全黨“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革”。

“小智治事，大智治制。”錨定改革總目標(biāo)，黨的二十屆三中全會通過的《決定》，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇。

從黨的十八屆三中全會開啟新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革新征程，到72次中央深改委（領(lǐng)導(dǎo)小組）會議錨定全面深化改革總目標(biāo)進行頂層設(shè)計，審議通過超過600份改革文件……

這是日臻精深的改革之道。正是因為突出制度建設(shè)這條主線，我們開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。

今年6月，《生態(tài)保護補償條例》正式施行。作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度打通“綠水青山”向“金山銀山”高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的通道，讓青山有“價”、綠水含“金”。

這是不斷激揚的制度優(yōu)勢。新時代以來，經(jīng)濟體制改革緊鑼密鼓，引領(lǐng)中國經(jīng)濟活力迸發(fā)；政治體制改革不斷深化，擦亮民主法治的底色；文化體制改革激活春水，筑牢文化自信的基石……中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，我國發(fā)展具備了更為完善的制度保證。

改革開放只有進行時，沒有完成時。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白。”全會通過的《決定》強調(diào)了“七個聚焦”，提出300多項重要改革舉措。

以釘釘子精神抓改革落實。國辦日前印發(fā)《關(guān)于健全基本醫(yī)療保險參保長效機制的指導(dǎo)意見》，首次對連續(xù)參保給出激勵政策、放開放寬參保戶籍限制、進一步擴展職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍……

從推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，到完善大病保險和醫(yī)療救助制度，全世界最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網(wǎng)不斷織牢織密，正是“人民有所呼、改革有所應(yīng)”的生動縮影。

廣東深圳，每天有近1000份外賣通過無人機配送。作為全球聞名的“無人機之都”，深圳發(fā)展低空經(jīng)濟擁有得天獨厚的產(chǎn)業(yè)土壤。

出臺全國首部低空經(jīng)濟法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》，制定民用無人機管理規(guī)則和運行標(biāo)準(zhǔn)，啟動低空智能融合系統(tǒng)建設(shè)……加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，助推低空經(jīng)濟蓄勢高飛。

“在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展”。錨定改革總目標(biāo)，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，定能使中國式現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘、一往無前。

（二）

“既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現(xiàn)代化需要解決的突出問題；又要持續(xù)在深化上用實勁，突出經(jīng)濟體制這個重點，著力破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾?！?/p>

習(xí)近平總書記這一重要論斷，為貫徹全會《決定》部署提供了重要方法。

“持續(xù)在深化上用實勁”，舉一綱而萬目張。更加注重突出重點，凸顯的是改革的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性作用，形成的是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的強大牽引力和推動力。

深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，《決定》對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出具體部署。

一塊試驗田，有“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”的實踐要求。

2013年9月，我國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)在上海誕生，既“耕作”規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，也“結(jié)出”一大批基礎(chǔ)性、開創(chuàng)性改革舉措，牽引國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革。

從投資貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資負(fù)面清單、國際貿(mào)易單一窗口，到政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國家層面已累計復(fù)制推廣了349項自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

一子落而全盤活。我國先后設(shè)立了22個自貿(mào)試驗區(qū)以及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放新格局。

一張預(yù)算表，有“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”的現(xiàn)實關(guān)切。

材料費、運輸費、裝卸費、測試化驗加工費、會議費……曾經(jīng)，科研項目財務(wù)預(yù)算需要列出未來幾年的清單，有時候比科研方案還長。

“不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了！”中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)探索將經(jīng)費審批權(quán)下放。經(jīng)費額度同為450萬元左右的財務(wù)預(yù)算表，改革后從17頁減到1頁。

體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興?！敖野駫鞄洝薄百愸R制”激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，“破四唯”“立新標(biāo)”重塑人才評價體系，創(chuàng)新源泉充分涌流。

改革風(fēng)正勁，創(chuàng)新潮更涌。

致力于破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，《決定》堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、健全宏觀經(jīng)濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等作出重要部署。

致力于構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，《決定》堅持深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

錨定改革總目標(biāo)，貫徹《決定》部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做到既“放得活”又“管得住”，一定能為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

“繼續(xù)在全面上下功夫”，同向發(fā)力提升整體效能。更加注重系統(tǒng)集成，彰顯的是改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，形成的是各方面改革相互配合、協(xié)同高效的強大合力。

堅持系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?！稕Q定》加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。

從聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，到聚焦發(fā)展全過程人民民主、建設(shè)社會主義文化強國、提高人民生活品質(zhì)、建設(shè)美麗中國、建設(shè)更高水平平安中國、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，聚合起整體推進改革的磅礴力量。

在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動整體躍升。

錨定改革總目標(biāo)，堅持守正創(chuàng)新，保持道不變、志不改的強大定力，增強敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，將改革進行到底，定能以“中國之制”的新優(yōu)勢推動“中國之治”邁向新境界。

（三）

新的歷史方位，新的奮斗坐標(biāo)，呼喚新的進發(fā)。

“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”黨的二十大對“兩步走”戰(zhàn)略安排進行宏觀展望，明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)。

“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。”黨的二十屆三中全會瞄準(zhǔn)這一目標(biāo)，重點部署未來五年的重大改革舉措，繪就進一步全面深化改革的全景圖，明確提出到2029年新中國成立80周年時完成《決定》提出的改革任務(wù)。

古人說：“有一定之略，然后有一定之功。略者不可以倉卒制，而功者不可以僥幸成也?！闭_的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實。

——“堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合”。目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)前進方向，問題清單也是改革清單。

創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“相望難相見”，不能轉(zhuǎn)；科技成果價值難量化，不好轉(zhuǎn)；專利成果轉(zhuǎn)化運用激勵不足，不想轉(zhuǎn)。如何破題？

“樓上樓下，成果轉(zhuǎn)化?！碧K州光電技術(shù)研究院，一棟樓里匯聚創(chuàng)新孵化基地、中試服務(wù)基地、產(chǎn)業(yè)制造基地，“上下樓”就是“上下游”。如今，江蘇560多家新型研發(fā)機構(gòu)，共推產(chǎn)學(xué)研、競逐高精尖。

圍繞加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標(biāo)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)實難題，各地以深化改革打破藩籬、激發(fā)創(chuàng)新活力，讓更多創(chuàng)新鏈的好技術(shù)變成產(chǎn)業(yè)鏈的新應(yīng)用，實現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)提質(zhì)的同頻共振。

前進道路上，既以目標(biāo)為著眼點，又以問題為著力點，圍繞發(fā)展所需，順應(yīng)民心所向，奔著問題去、盯著問題改，增強改革的針對性、實效性，就能為推進中國式現(xiàn)代化增動力、添活力。

——“改革要重視謀劃，更要抓好落實?！卑盐蘸弥\與干，才能推動改革不斷取得新突破。

河北雄安新區(qū)堅持“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”，地標(biāo)性建筑中國中化大廈每7天“長高”一層，北京援建的“三校一院”開學(xué)開診……踏石留印、抓鐵有痕，“未來之城”拔節(jié)生長，生動體現(xiàn)“看準(zhǔn)了”和“抓緊干”的辯證法。

以“五級書記抓扶貧”攻克貧困堡壘，以督察“利劍”解決生態(tài)頑疾……新時代以來，堅持謀定而動、真抓實干，推動改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

既堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，又堅持察實情、出實招、求實效，既當(dāng)改革促進派、又當(dāng)改革實干家，一定能把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進中國式現(xiàn)代化的強大力量。

——“進一步全面深化改革必須增進共識。”民心是最大的政治，共識是奮進的動力。

上海長寧，聚焦學(xué)前教育法草案，社區(qū)居民、學(xué)校教師、業(yè)界律師等齊聚一堂、集思廣益，幾十條意見建議被原汁原味記錄下來，“直通”立法機關(guān)?！稕Q定》致力健全全過程人民民主制度體系，強調(diào)把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。

湖北武漢，社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表共享”，基層業(yè)務(wù)“一端直辦”，各類系統(tǒng)“一門登錄”，切實卸下基層干部“指尖上的負(fù)擔(dān)”。7月30日召開的中央政治局會議審議《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，要求統(tǒng)籌為基層減負(fù)和賦能，激勵擔(dān)當(dāng)作為。

尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，增強群眾獲得感、認(rèn)同度，充分調(diào)動億萬人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，改革就擁有了最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。

改革潮涌，擊鼓催征。

黨的二十屆三中全會向國內(nèi)國際釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，吹響了以進一步全面深化改革開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面的時代號角。

習(xí)近平總書記深刻指出：“我們應(yīng)當(dāng)堅定一種信念，中國的改革開放之路一定可以成功。”

錨定改革總目標(biāo)，中國式現(xiàn)代化必將在改革開放中開辟廣闊前景。

《 人民日報 》（ 2024年08月07日01版）