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楊 丹

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），“切實精簡文件”是重要內容之一，主要規定嚴控文件數量、提升文件質量、加強評估審查等。這有助于從政策文件的源頭防止加重基層負擔，更好達到整治形式主義、推動抓落實的效果。

制定政策文件，目的是作出工作部署、提供思路方法、推動決策執行，但在現實中，一些地方和部門習慣于機械“照搬轉發”文件，以流轉材料代替開展工作。只關注形式上轉發，忽視工作實際效果、不管能否解決問題，是形式主義的一種表現。《若干規定》針對有的地方和部門對文件制發環節評估審查不嚴，作出“地方和部門制發文件應當進行與為基層減負一致性評估”的規定，就是要在政策文件的起草制發環節力戒形式主義，讓文件更精簡、更務實、更接地氣。

政策文件不能“照搬轉發”，必須更加貼合實際，具有現實針對性、可操作性。比如，中共中央、國務院于2021年8月印發《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，提出“加強對行政規范性文件制定和管理工作的指導監督，推動管理制度化規范化”等要求。遼寧大連市結合當地實踐，選取不規范、不合法的行政規范性文件，編制指導性案例，有針對性地發布《關于印發大連市行政規范性文件指導性案例的通知》。“以案釋法”提供可行指導，落地見效解決實際問題，提高了落實中央精神的效率和效能。

同時，各地起草制發政策文件，應該把中央精神與當地實際結合起來，找到中央精神在當地落地生根的契合點、結合點，如此，方能讓各項政策更好落地見效。比如，為更好落實“綠水青山就是金山銀山”理念，四川洪雅縣創造性地做活“竹”文章，依托全縣44萬畝優質竹林，制定了加快推進發展竹產業的意見，出臺了相關扶持政策，找到了竹產業這個綠色發展的有效路徑。打造竹主題酒店，規劃建設“世外竹源”農商文旅綜合體，發展竹制生態建材“竹鋼”產業，讓“山窩窩”變“金窩窩”。這表明，立足當地發展實際、資源稟賦、比較優勢，才能制定出切實可行的政策文件，創造性貫徹落實中央精神。

往深層看，政策文件的起草制發，還需要堅持問題導向，在解決問題中不斷積累改革經驗。湖南溆浦縣基于對縣情的把握，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，形成了具有自身特色的基層治理經驗。逐村制定符合村情、群眾認可、管用有效的村規民約，引導群眾自我管理、自我服務；動員各方力量在每個村建立“幸福基金”，用于開展困難幫扶、獎勵助學、公益活動；通過發展集體產業“微公司”，實施人居環境“微改造”，探索數字賦能“微管家”……溆浦縣成功躋身綜治工作全省先進縣。這表明，堅持目標導向和問題導向相結合，奔著問題去、盯著問題改，政策文件才具有生命力，才能真正解決問題、增強群眾獲得感。

習近平總書記強調：“制定出一個好文件，只是萬里長征走完了第一步，關鍵還在于落實文件。”文件更精簡、更貼近實際，落實就更有力、更能見到實效。把《若干規定》的各項舉措落到實處，持續整治形式主義為基層減負，就能讓基層干部更好卸包袱、抓落實、創實績，凝聚起真抓實干、攻堅克難的強大合力。

《 人民日報 》（ 2024年09月04日09版）