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背景、問題和分析

一、建議背景

隨著政府與社會(huì)重視程度不斷提高，孤獨(dú)癥等特殊兒童的救助與康復(fù)體系已較為完善，但對(duì)適齡心智障礙青年缺乏幫扶的措施，面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)匱乏的困境。根據(jù)2024年發(fā)布的《中國孤獨(dú)癥教育康復(fù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》，77.64％的孤獨(dú)癥等青年在成年后未能找到合適的工作，而只有11.18％能夠從事輔助性就業(yè)，這對(duì)于孤獨(dú)癥青年及其家庭而言，面對(duì)未知的未來，始終充滿了不安。如何支持適齡孤獨(dú)癥青年融入社會(huì)，成為政府、社會(huì)、家庭共同面對(duì)的問題。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀

近年來，區(qū)政府高度重視全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展，財(cái)政、殘聯(lián)等部門針對(duì)18歲以下患兒給政策補(bǔ)貼，使該年齡段孩子得到了康復(fù)治療，有效的減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有部份兒童順利融入普通小學(xué)的學(xué)習(xí)環(huán)境中。但隨著年齡增大，這部分特殊群體適齡青年面臨很多的困境，一是大齡托養(yǎng)機(jī)構(gòu)較少，從特校或者脫離康復(fù)機(jī)構(gòu)以后，大部分家庭只能選擇讓孩子居家；二是由于家長(zhǎng)特殊教育專業(yè)能力薄弱，導(dǎo)致這部分特殊群體回歸家庭后，早期康復(fù)的效果不能持續(xù)，部份能力逐步退化；三是家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，只能由父母一方辭職或者家中老人陪護(hù)孩子，這對(duì)于農(nóng)村無收入的家庭來說更加艱難。四是缺乏支持性就業(yè)培訓(xùn)。孤獨(dú)癥等特殊人群核心特征是社會(huì)交往障礙、溝通障礙和行為限制與刻板，為參與社會(huì)勞動(dòng)和就業(yè)帶來了阻力，較難找到合適的就業(yè)崗位，使這部分群體參與社會(huì)帶來了阻力。因此，孤獨(dú)癥等心智障礙青年就業(yè)需要政府部門、殘聯(lián)群團(tuán)組織以及社會(huì)各界特別是用人單位的支持和幫助。

建　議

一是發(fā)展特殊職業(yè)技能培訓(xùn)。殘聯(lián)、教育、人社等相關(guān)部門要貫徹落實(shí)心智障礙青年就業(yè)幫扶行動(dòng)，探索成立孤獨(dú)癥青年就業(yè)支持性基地和殘健融合勞動(dòng)實(shí)踐基地，依托市特教學(xué)校或職業(yè)技術(shù)學(xué)校，加大孤獨(dú)癥群體職業(yè)教育方面投入，以實(shí)現(xiàn)就業(yè)為需求，開設(shè)專門的培訓(xùn)課程，提供有針對(duì)性指導(dǎo)，讓大齡孤獨(dú)癥患者掌握一技之長(zhǎng)。同時(shí)培養(yǎng)殘聯(lián)人就業(yè)輔導(dǎo)員，發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，聯(lián)合社會(huì)各界力量共同努力，支持殘聯(lián)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作建立幫扶性就業(yè)基地，與企業(yè)溝通設(shè)計(jì)崗位，提供必要的就業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)，支持心智障礙青年實(shí)習(xí)并上崗，更好地融入社會(huì)。

二是創(chuàng)新就業(yè)新模式。在對(duì)孤獨(dú)癥等心智障礙的傳統(tǒng)認(rèn)知中，他們的能力往往被低估。他們具有極強(qiáng)的專注力和耐心等特點(diǎn)，可以通過職業(yè)技能培訓(xùn)掌握就業(yè)技能，如簡(jiǎn)易的面點(diǎn)烘焙制作、咖啡沖泡、酒店超市的后勤服務(wù)等工作。這些典型經(jīng)驗(yàn)在上海、杭州、深圳等部分城市都有成功的案例可以借鑒，如上海成立“亮吧咖啡”公益聯(lián)盟、深圳喜憨兒洗車中心、大連的愛納星悅?cè)诤虾姹悍坏龋@不僅讓他們獲得了實(shí)用的技能，還為未來的獨(dú)立生活奠定了基礎(chǔ)。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代也為心智障礙青年就業(yè)提供了多元化渠道，通過推動(dòng)電商扶殘，直播帶貨、電商開店等實(shí)現(xiàn)足不出戶的就業(yè)途徑。因此，建議探索開展“培訓(xùn)實(shí)踐＋輔助性就業(yè)＋居家就業(yè)＋正規(guī)就業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的聚合疊加效應(yīng)。

三是提供政策保障幫扶。以政府為主導(dǎo)，殘聯(lián)、財(cái)政、民政等部門配合，倡導(dǎo)通過慈善公益組織、愛心企業(yè)等各種渠道募集資金對(duì)孤獨(dú)癥公益項(xiàng)目進(jìn)行捐贈(zèng)，對(duì)其從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)所需的場(chǎng)地（所）租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購置等予以補(bǔ)助。全面落實(shí)促進(jìn)殘疾人就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高社會(huì)對(duì)心智障礙青年就業(yè)能力的認(rèn)識(shí)，減少就業(yè)歧視。要加大宣傳力度，為企業(yè)解讀好政策，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭孤獨(dú)癥等心智障礙青年，雇用殘疾人達(dá)比例后可免納殘疾人保障金，也可扣除部分企業(yè)所得稅，能夠更加有效地降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，提高盈利能力。

四是加大對(duì)特殊家庭的支持力度。做好心智障礙青年及其家長(zhǎng)的心理疏導(dǎo)，通過對(duì)他們給予支持性關(guān)懷，幫助他們改變觀念，鼓勵(lì)走出家庭的封閉環(huán)境，積極參與就業(yè)培訓(xùn)，由家長(zhǎng)擔(dān)任自己孩子的就業(yè)輔導(dǎo)員，把家長(zhǎng)納入就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，考核合格后，聘請(qǐng)為就業(yè)輔導(dǎo)員，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，這樣既能提高特殊群體的就業(yè)成功率，也能在一定程度上減輕家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。