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新華社廈門7月3日電 題：從廈門之興看中國之治——習近平同志領導編制《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》啟示錄

任何偉大的理論，都能找到思想和實踐的源流。

40年前，改革開放浪潮初起，習近平同志前往廈門工作，“第一次直接參與沿海發(fā)達地區(qū)的改革開放，第一次親歷城市的建設和管理”。

當年，習近平同志領導編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，以前瞻性的戰(zhàn)略眼光指明廈門永續(xù)發(fā)展之路，成為中國地方政府最早編制的一個縱跨十五年的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

如今，全面深化改革大潮澎湃，“海風海浪依舊，廈門卻已舊貌換新顏”，乘著新時代的浩蕩東風，中國式現(xiàn)代化氣象萬千。

這是2024年9月3日拍攝的廈門筼筜湖和周邊城市生態(tài)景觀（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝

站在新的歷史起點上，習近平總書記正引領全黨科學制定“十五五”規(guī)劃，擘畫接續(xù)推進強國建設、民族復興偉業(yè)的戰(zhàn)略藍圖。

從一城之興到一國之治，從地方發(fā)展戰(zhàn)略到國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從改革開放到進一步全面深化改革，時間，見證思想演進的恢弘脈絡，書寫推進中國式現(xiàn)代化的絢麗詩篇。

（一）長遠考慮 統(tǒng)籌全局

“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權。”

2024年10月16日，在全黨上下學習貫徹黨的二十屆三中全會精神熱潮中，習近平總書記來到廈門考察。

在自由貿易試驗區(qū)建設成果展，一本藍色封皮、300多頁厚的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，吸引了總書記的目光。仔細翻閱，往事如潮，涌上心頭，總書記感慨系之：“我們在這里參與了創(chuàng)業(yè)，如今的發(fā)展，比我們當時想象的還要好。”

那是1985年，國務院批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)范圍由此前的2.5平方公里擴大到全島131平方公里，逐步實行自由港的某些政策。

廈門發(fā)展，來到了一個重要歷史關口。也正是這年夏天，習近平同志從河北正定南下，擔任廈門市委常委、副市長。

對于經(jīng)濟特區(qū)初創(chuàng)期的廈門，自由港怎么搞？人員如何自由進出？金融、貨幣政策什么樣？國內沒有經(jīng)驗可循，大家心里沒有底。

有人盲目樂觀，想著只要照搬新加坡或香港模式，廈門很快將迎來翻天覆地的變化。也有一些悲觀論調，認為廈門經(jīng)濟底子弱，海防任務又吃重，短時間恐難有較大突破。

如何完整準確把握貫徹黨中央意圖，把特區(qū)“辦得更快些更好些”？習近平同志深入調研、冷靜思考，提出制定一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。

“我們從事現(xiàn)代化經(jīng)濟建設，要有長遠考慮，統(tǒng)籌全局，不能只顧眼前，臨事應付，那樣會事倍功半，甚至會迷失方向，把握不住全局的主動權?！绷暯酵?986年7月30日在廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略課題專職人員動員和工作部署會議上的講話，至今仍發(fā)人深省、振聾發(fā)聵。

隨后，廈門市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究辦公室（市戰(zhàn)略辦）正式成立，在習近平同志直接領導下工作。

“習近平同志對廈門的貢獻，不只在于一棟樓、一條路、一座橋，而是長遠性、方向性、全局性的貢獻。”談及這段“創(chuàng)業(yè)史”，時任廈門市計委副主任、現(xiàn)年近90歲的發(fā)展戰(zhàn)略三名主編之一鄭金沐仍難掩激動。

察勢者明，趨勢者智。

把廈門置于世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢、全國改革開放的大局中來謀劃，這是習近平同志領導制定發(fā)展戰(zhàn)略的明確原則。

這種全局意識和戰(zhàn)略眼光，有跡可循、一以貫之——

在正定時就提出：“搞經(jīng)濟，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時間上看得遠一些，從空間上看得寬一些”；主政福州，旗幟鮮明：“一個城市的發(fā)展，不僅要考慮中長期10年、20年的發(fā)展目標，還得考慮到要有遠期30年、50年甚至上百年的發(fā)展目標”。

進入新時代，統(tǒng)籌“兩個大局”，反復強調“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望”。

登高望遠、腳踏實地，大處著眼、細處入手，習近平同志在發(fā)展戰(zhàn)略制定過程中多次強調，“要尊重城市特色和發(fā)展規(guī)律”。

翻開發(fā)展戰(zhàn)略，廈門發(fā)展的定位精準清晰——“閩南的經(jīng)濟中心、我國東南沿海的門戶、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的橋梁、我國同亞太經(jīng)濟區(qū)域聯(lián)系的基地”。

這是廈門經(jīng)濟特區(qū)東渡碼頭集裝箱碼頭（1985年攝）。新華社記者 顧新生 攝

到廈門工作不久，習近平同志就到東渡碼頭調研。在高聳的橋吊旁，他向工作人員詢問能吊多少貨、工作效率怎么樣。當時，廈門港僅有兩臺橋吊，一臺一年僅能完成3.5萬標箱，而國外的先進橋吊一臺每年能完成10多萬標箱。

為此，發(fā)展戰(zhàn)略對“廈門港的發(fā)展與布局”進行了專題研究，認為隨著世界經(jīng)濟中心轉移，在太平洋西岸將形成經(jīng)濟發(fā)展最為活躍的地區(qū)，廈門港具有港闊水深、少淤不凍等優(yōu)勢，且處于我國東部和南部許多沿海航線和太平洋西側不少國際航線的必經(jīng)之處或附近，大膽提出廈門港“逐步發(fā)展成為我國大陸東南沿海的中心樞紐港”的目標。

30多年來，廈門港始終沿著發(fā)展戰(zhàn)略擘畫的藍圖，完成從支線港向干線港、樞紐港的蛻變。截至2025年4月，廈門港集裝箱班輪航線達183條，航線網(wǎng)絡通達51個國家和地區(qū)的151個港口，2024年集裝箱吞吐量超1000萬標箱，已成為國際集裝箱干線樞紐港。

這是2024年9月5日拍攝的廈門遠海碼頭（無人機照片）。新華社記者 林善傳 攝

天朗氣清，海風習習。走進位于廈門島東北角的五通客運碼頭，人流熙攘，旅客有序出入關境。

這里距離金門水頭碼頭約10海里，30分鐘的航行時間，人臉識別、證件事項“抵廈即辦”等便利措施，讓廈金航線實現(xiàn)了航班“公交化”，廈金同城生活圈加速形成，兩岸融合發(fā)展有力推進。

目前，廈門存續(xù)經(jīng)營的臺資企業(yè)6000多家，累計批準臺資項目超過1.2萬個。沿著發(fā)展戰(zhàn)略指引的方向，廈門正加快建設兩岸共同產(chǎn)業(yè)、共同市場、共同家園。

每到關鍵節(jié)點，習近平同志都為廈門改革發(fā)展指明方向。

2002年6月，時任福建省省長習近平同志到廈門調研，為廈門擘畫“提升本島、跨島發(fā)展”戰(zhàn)略，促進海島型城市向海灣型城市轉變。

2021年12月，廈門經(jīng)濟特區(qū)建設40周年之際，習近平總書記發(fā)來賀信，鼓勵廈門“勇立潮頭、勇毅前行，全面深化改革開放，推動高質量發(fā)展，促進兩岸融合發(fā)展，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”。

在歷史的大潮中搏擊，乘著時代的東風奮進，東海之濱、鷺江之畔，演繹著中國特色社會主義的精彩故事。

1985年至2024年，廈門地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，逐步形成了涵蓋經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、保稅港區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、金磚創(chuàng)新基地、海上合作戰(zhàn)略支點城市等開放載體的多層次、全方位、綜合性經(jīng)濟開放格局，閩南經(jīng)濟中心、東南沿海門戶地位愈加彰顯。

“習近平同志在領導編制發(fā)展戰(zhàn)略時，秉持開放、前瞻、把握歷史趨勢的大局觀，科學謀劃，明確廈門發(fā)展的戰(zhàn)略定位、指導思想、戰(zhàn)略目標，這為當下全國和地方層面謀劃‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供了珍貴啟示。”廈門大學經(jīng)濟學院教授張興祥說。

廈門改革發(fā)展的實踐充分證明，只有胸懷“兩個大局”，發(fā)揚歷史主動精神，從全局謀劃一域、以一域服務全局，自覺把工作融入黨和國家事業(yè)大局，善于發(fā)現(xiàn)機遇、創(chuàng)造機遇、把握和用好機遇，在服務國家戰(zhàn)略中探索試驗、探路先行，才能實現(xiàn)既為一域爭光、更為全局添彩。

（二）開門問策 集思廣益

“面對這樣艱巨的研究任務，我們的理論知識和工作經(jīng)驗都顯得很不足。為此，專門班子要努力學習、勇于探索?！?/p>

2025年5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作網(wǎng)絡征求意見活動開展。人民日報、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端及“學習強國”學習平臺同步推出了專欄——“我為‘十五五’規(guī)劃獻一策”。為期一個月的時間，群眾積極建言獻策，社會反響熱烈，為做好“十五五”規(guī)劃編制工作提供了有益參考。

習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示，強調要堅持科學決策、民主決策、依法決策，把頂層設計和問計于民統(tǒng)一起來，加強調研論證，廣泛凝聚共識，以多種方式聽取人民群眾和社會各界的意見建議，充分吸收干部群眾在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質量完成規(guī)劃編制工作。

1986年10月，一場征文活動——“2000年——我心目中的廈門”在《廈門日報》展開，公開征集對《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》的意見，引發(fā)全市大討論，從專家學者、基層干部到普通群眾，大家踴躍獻策，投稿紛至沓來?！稄B門日報》刊載了14篇來自一線的建議，涉及城市規(guī)劃、港口開發(fā)、海洋研究開發(fā)、金融中心建設等議題，來稿的作者既有科研院所專家學者，也有黨政干部、媒體記者、工程師等，在社會上引發(fā)熱烈反響。

彼時，從國家到地方，五年計劃、年度安排是常見的，為一座城市制定15年的發(fā)展戰(zhàn)略，卻是頭一回。

習近平同志有著清醒認識：“面對這樣艱巨的研究任務，我們的理論知識和工作經(jīng)驗都顯得很不足。為此，專門班子要努力學習、勇于探索?！?/p>

于是，習近平同志帶著廈門市戰(zhàn)略辦成員到北京，登門拜訪著名經(jīng)濟學家于光遠。

“‘近平，你又來了！’一見面，于光遠就親切地招呼。習近平同志向于老談了廈門要做發(fā)展戰(zhàn)略的思路，請他指導，聊了一整個下午，氣氛熱烈?！睂Ξ斈陥鼍?，鄭金沐歷歷在目。

拜訪于老之后，習近平同志又帶大家來到中國社會科學院，向劉國光、董輔礽等專家請教，廈門制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略的想法得到他們的肯定和支持。劉國光還專門推薦中國社會科學院經(jīng)濟研究所和廈門合作搞研究。

題定綱成，謀定后動。

習近平同志親自審定了發(fā)展戰(zhàn)略涉及的各個具體項目，分21個專題進行全面規(guī)劃，由中國科學院、中國社會科學院和廈門大學等有關院所專家學者，廈門黨政部門工作人員等100多人承擔。

“發(fā)展戰(zhàn)略編制是龐大的系統(tǒng)工程，既借助相關領域高層次專家力量，也把理論工作者和實際工作者各自優(yōu)勢發(fā)揮出來。”發(fā)展戰(zhàn)略課題組成員徐楚炫說。

一線調查，摸清家底。

當年騎著自行車走街串巷，“跑”數(shù)據(jù)、摸家底的日子，時任廈門大學經(jīng)濟學院教師、課題組成員劉連支至今記憶猶新。

“廈門但凡百人以上的廠子，哪怕在小巷子里，我們都挨家挨戶走了個遍?！眲⑦B支說，課題組成員常常騎著自行車搞調研，沒有自行車的就坐著公交車滿大街跑。

“當時還沒有數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，我們就一家一家收集、核對、整理。”劉連支說，發(fā)展戰(zhàn)略通過大量一手得到的真實數(shù)據(jù)，摸清了廈門的家底，也看到未來發(fā)展的可能性。

在數(shù)字化、信息化浪潮還未到來的時代，發(fā)展戰(zhàn)略的編制就使用了數(shù)學模型進行分析預測。

翻開發(fā)展戰(zhàn)略，各項數(shù)據(jù)圖表、函數(shù)公式密密麻麻。在“廈門市2000年經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的預測報告”章節(jié)，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)……10多張圖表將各項數(shù)據(jù)的產(chǎn)出投入比值詳細羅列，一項項方程分析計算，描繪出15年后廈門面貌的精準畫像。

組建不久的廈門大學計算機系承擔了建模分析重任。在一年半左右的時間里，時任廈大計算機系副主任辜建德帶領學生深入收集各項歷史數(shù)據(jù)，用數(shù)學建模、定量計算的方法，進行前景預測，指出主要制約因素和必備條件。

這一經(jīng)過深入調研、深思熟慮的戰(zhàn)略藍圖，系統(tǒng)深刻回答了廈門經(jīng)濟特區(qū)朝什么方向發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實踐問題，至今依然閃耀著穿越時空的思想光芒——

突出重點，明確“廈門經(jīng)濟特區(qū)逐步實行自由港某些政策的構想”“廈門港的發(fā)展與布局”，指明“廈門市的發(fā)展與對內對外輻射作用”；

全面系統(tǒng)，針對廈門市到2000年的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、對外貿易、旅游、財稅與金融、教育等問題都分章一一作了戰(zhàn)略規(guī)劃；

守正創(chuàng)新，前瞻性地將廈門市的“人才開發(fā)戰(zhàn)略”“城鎮(zhèn)體系與生態(tài)環(huán)境問題”單設一章納入發(fā)展戰(zhàn)略推動實施，突出強調“必須把發(fā)展科學技術放在首要位置”……

正如經(jīng)濟學家馬洪在發(fā)展戰(zhàn)略序言中所說：“這個發(fā)展戰(zhàn)略，對廈門經(jīng)濟特區(qū)制定長遠規(guī)劃、近期實施策略，具有指導意義。同時也為其它地區(qū)制定區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，提供了有益的經(jīng)驗。”

這是2024年9月4日拍攝的廈門市演武大橋附近海面和環(huán)島路沿線風光（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝

開門問策、集思廣益，吸納民意、匯聚民智，這種自覺的意識和工作方法，貫穿于從地方到中央的為政實踐。

“正確的道路從哪里來？從群眾中來。我們要眼睛向下，把頂層設計同問計于民統(tǒng)一起來?！绷暯娇倳浂啻螐娬{。

2020年，“十四五”規(guī)劃編制通過互聯(lián)網(wǎng)向全社會征求意見和建議。同年，習近平總書記3個月內先后主持召開7場覆蓋各領域各階層人士的專題座談會。

2022年，黨的二十大相關工作網(wǎng)絡征求意見活動開展。這是我們黨歷史上第一次將黨的全國代表大會相關工作面向全黨全社會公開征求意見。

基層百姓的所思所想，社會各界的智慧力量，融入黨和國家的頂層設計，這是全過程人民民主的生動實踐，這是中國之治的獨特優(yōu)勢。

（三）改革創(chuàng)新 勇立潮頭

“經(jīng)濟特區(qū)的任務就是改革，經(jīng)濟特區(qū)應改革而生，我們要承擔起這個責任?！?/p>

廈門港海滄港區(qū)遠海全自動化碼頭，一個個白色的儲能集裝箱整齊羅列在冷危貨物堆場，降溫噴淋系統(tǒng)、防爆電源插座、可燃氣體探測報警系統(tǒng)等設施，組成鋰電池存放的“超大保險柜”，無人集卡往來穿梭，一批批鋰電池從這里裝船出海。

近年來，我國鋰電池暢銷海外，成為外貿出口“新三樣”之一。由于鋰電池化學特性和海運適用規(guī)則等問題，鋰電池海運一度面臨沒有港口和船東敢接的困境。

2024年以來，廈門創(chuàng)新出臺《廈門港集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)海上安全運輸指南》，率先樹立運輸標準，得到國際認可，解決了企業(yè)出口鋰電池的后顧之憂。目前，福建全省90%以上鋰電池通過廈門港出口。

2024年12月，國家發(fā)展改革委公布《關于推廣借鑒上海浦東新區(qū)、深圳、廈門綜合改革試點創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗的通知》，包括“以標準創(chuàng)新推動集裝箱式鋰電池儲能系統(tǒng)出海”等13項廈門的綜合改革試點經(jīng)驗向全國推廣。

經(jīng)濟特區(qū)應改革而生，擔當起改革重任不僅責無旁貸，而且具有極大的示范效應。

對于上世紀80年代的廈門乃至中國而言，“逐步實行自由港的某些政策”，這是一個全新的改革課題。

“什么是自由港，可以實行哪些政策，國內沒有先例可循。”時任廈門市計劃委員會干部董群聯(lián)回憶，“面對特區(qū)改革重大任務，制定發(fā)展戰(zhàn)略時，習近平同志多次強調，一定要解放思想，解除禁錮，大膽闖、大膽試?！?/p>

在一次廈門市委常委會會議上，習近平同志語氣堅定：“改革，先走一步有風險，但國家需要有人去蹚路子，搞好了，為國家以后的改革提供經(jīng)驗，起綱舉目張的作用”。

習近平同志帶隊到新加坡等地學習自由港經(jīng)驗，并組織“出口加工區(qū)和自由港”廈門國際研討會，廣泛聽取國內外專家意見。

“我們要立足中國的實際、廈門的實際，不能全搬新加坡的模式，更不能搬用香港的模式，可以把它們作為重要參考。”習近平同志要求課題組的同志根據(jù)廈門的實際情況研究廈門自由港發(fā)展模式，爭取探索出一條中國特色的發(fā)展自由港的路子。

在學習借鑒境外自由港建設經(jīng)驗，對廈門發(fā)展歷史、家底、有利條件和制約因素進行深入研究基礎上，發(fā)展戰(zhàn)略對廈門實行自由港的某些政策提出“三步走”路徑——

實施保稅政策，建保稅區(qū)；保稅區(qū)范圍擴大到全島，擴展功能為自由貿易區(qū)，實施自由貿易區(qū)政策；有限度地在全島放開的自由港。

“新時代以來，我國自由貿易試驗區(qū)建設的實踐印證了發(fā)展戰(zhàn)略擘畫‘三步走’路徑的前瞻性、科學性，探索出一條中國特色的推進高水平對外開放道路。”廈門自貿委政策法規(guī)局局長鄧光雄說。

廈門，是改革之窗，亦是開放之門。

從在改革開放中應運而生的經(jīng)濟特區(qū)，到在新時代奮楫爭先的自由貿易試驗區(qū)，改革的精神氣質早已融入這座城市的血脈。

在廈門工作期間，習近平同志親自推動一系列重要改革，憑一股闖勁，蹚出了一條雙向輻射的開放發(fā)展之路。

發(fā)展戰(zhàn)略率先提出，按照“小政府、大社會”的原則，建立精簡高效的特區(qū)行政管理機構。

作為全國第一批機構改革試點城市，1987年，廈門工業(yè)系統(tǒng)的8個專業(yè)局全部撤銷，簡化企業(yè)審批、放權給企業(yè)?！斑@一刀下去，很多人哇哇叫，但就是要逼著大家解放思想盡快上路，融入市場經(jīng)濟?！睆B門市原體改委負責同志回憶道。

我國第一家中外合資銀行——廈門國際銀行1985年11月28日在廈門經(jīng)濟特區(qū)開業(yè)。新華社記者 黃興泉 攝

在全國率先出臺稅利分流措施，率先建立經(jīng)濟特區(qū)金融體系，率先借外債搞基礎設施建設，率先成立外匯調劑中心，成立我國第一家合資經(jīng)營、企業(yè)化運作的航空公司——廈門航空，設立第一家中外合資銀行——廈門國際銀行……一項項敢為人先的改革實踐，彰顯“勇立潮頭、勇毅前行”的智慧和勇氣。

改革未有窮期，百尺竿頭更進一步。

2023年6月，中辦、國辦印發(fā)廈門綜合改革試點實施方案，以清單批量授權方式賦予廈門在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更大自主權，開啟了廈門新一輪改革開放新征程。

錨定制度創(chuàng)新、高水平開放和兩岸融合“三大功能”，廈門自貿片區(qū)掛牌以來，大膽試、大膽闖、自主改，累計推出600多項創(chuàng)新舉措，31項改革試點經(jīng)驗向全國推廣。

縱觀廈門改革發(fā)展實踐，創(chuàng)新始終被置于戰(zhàn)略性的關鍵地位。

發(fā)展戰(zhàn)略旗幟鮮明指出：“特區(qū)經(jīng)濟、社會要迅速發(fā)展，必須把發(fā)展科學技術放在首要位置。”

適應經(jīng)濟長期發(fā)展的需要，致力于形成以具有較高技術起點行業(yè)為主導行業(yè)和支柱行業(yè)的工業(yè)結構，發(fā)展戰(zhàn)略將計算機應用技術、信息處理技術、生物工程、海洋開發(fā)、新材料作為優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，將電子、紡織、機械等作為重點發(fā)展領域。

“1990年啟動建設火炬高新區(qū)，2012年打造廈門生物醫(yī)藥港，2020年謀劃推出廈門科學城……30多年來，廈門科技創(chuàng)新工作始終按照發(fā)展戰(zhàn)略指引，不斷探索新機制、開拓新陣地?！睆B門市科技局負責人說。

進入新時代，廈門著力增強基于科技創(chuàng)新的內生驅動力，實施科技創(chuàng)新引領工程，制定了先進制造業(yè)倍增計劃，積極構建“4+4+6”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育出光電顯示、集成電路、生物醫(yī)藥三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，加速向“創(chuàng)新海灣型”城市躍升。

八閩大地，孕育了“敢為人先、愛拼會贏”的開拓創(chuàng)新精神。改革開放，這是“當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象”。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

這是2024年10月15日拍攝的中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)集裝箱碼頭（無人機照片）。新華社記者 姜克紅 攝

2024年10月，在中國（福建）自由貿易試驗區(qū)廈門片區(qū)考察時，習近平總書記勉勵：“今天，抓改革開放，無論深度還是廣度，都比過去要求更高了。福建和廈門要適應形勢發(fā)展，穩(wěn)步推進制度型開放，對接國際高標準深耕細作，多出一些制度性、政策性成果，為擴大高水平對外開放再立新功?！?/p>

（四）人民至上 久久為功

“廈門取得的成績，是一任接一任、一代接一代的接力賽，靠的是廈門建設和改革的參與者，廈門人民群眾才是廈門建設的主體，各方面的建設都離不開廈門人民的辛勤努力?！?/p>

夏日的筼筜湖，清波蕩漾、白鷺蹁躚，白鷺洲上的筼筜書院翠竹掩映、古樸清幽。

2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤期間，習近平總書記和俄羅斯總統(tǒng)普京漫步于此，感受廈門“城市會客廳”的亮麗風景。

“一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”，習近平總書記這樣向世界推介廈門，筼筜湖正是這座高顏值城市生態(tài)之美的代表。

如今流連于此的人們難以想象，這里當年曾是一片湖水黑臭、魚蝦白鷺絕跡的景象。

發(fā)展戰(zhàn)略對當時的筼筜湖有著詳細記載——“有機物污染嚴重，其含量高達12%”“大多數(shù)菌株能耐受高濃度毒物，可見筼筜湖的污染歷史較長”“125家企業(yè)向該湖排放工業(yè)廢水，占全市工業(yè)廢水排放總量的45%以上”。

周邊居民有的打電話，有的寫信，發(fā)出“筼筜湖何時不再黑臭？”的強烈呼聲。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，生態(tài)變革勢在必行。

這是2024年9月4日拍攝的廈門園博園內杏林閣及集美新城景色（無人機照片）。新華社記者 魏培全 攝

1986年1月，廈門市八屆人大常委會第十八次會議上，習近平同志代表市政府發(fā)言，開宗明義表明態(tài)度，“保護自然風景資源，影響深遠，意義重大?！薄拔襾碜员狈?，對廈門的一草一石都感到是很珍貴的?！薄皬B門是屬于祖國的、屬于民族的，我們應當非常重視和珍惜，好好保護，這要作為戰(zhàn)略任務來抓好?！?/p>

關于環(huán)境保護與建設發(fā)展的關系，習近平同志深刻指出——

“由于愚昧造成的破壞已經(jīng)不是主要方面了，現(xiàn)在是另一種傾向，就是建設性的破壞，這種破壞不一定就是沒有文化的人做的，但反映出來的又是一種無知，或者說是一種不負責任。”

發(fā)展戰(zhàn)略率先提出“生態(tài)位”概念：“本市的生態(tài)環(huán)境實為優(yōu)越，在發(fā)展特區(qū)經(jīng)濟的同時，一定要防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡，為廈門地區(qū)人民和子孫后代保護和創(chuàng)造一個美好的生活、生產(chǎn)環(huán)境?！?/p>

當時對廈門發(fā)展的這一遠見，于光遠予以高度評價：“廈門是第一個提到生態(tài)問題的?！?/p>

拼版照片：上圖為20世紀80年代拍攝的筼筜湖（資料照片）；下圖為2024年1月24日拍攝的廈門筼筜湖及周邊城市景觀（新華社記者姜克紅攝，無人機照片）。新華社發(fā)

1988年3月30日，關于加強筼筜湖綜合治理專題會議召開，打響了廈門整治環(huán)境污染的一場大硬仗。

習近平同志提出治湖“20字方針”：依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境。廈門市成立筼筜湖治理領導小組，明確“市財政今明兩年每年撥1000萬元”。

“當年拿出1000萬元可不是小數(shù)目，相當于全市一年基建投入的1/10?！睍r任廈門市公用事業(yè)局副局長張益河感慨，“筼筜湖治理，開始動真格了！”

遵循“20字方針”，筼筜湖經(jīng)歷5期治理從未停歇，水質提升、保證防汛抗洪安全、修復筼筜湖生態(tài)環(huán)境等目標先后實現(xiàn)。2024年，第6期綜合治理啟動，著重不斷完善湖區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)湖步道、公園綠地品質，讓美好環(huán)境更好惠及民眾。

念“民之所憂”，行“民之所盼”，久久為功，持續(xù)用力。

整潔的主街支巷，煥新的樓房外墻，粉刷成“金箍棒”“椰子樹”等創(chuàng)意圖案的煙囪、電線桿……廈門市湖里區(qū)禾山街道圍里社區(qū)，從昔日的電線雜亂低垂、房前屋后隨處是鐵皮棚的老舊城中村，蛻變?yōu)橐粋€和諧舒適的社區(qū)。

“經(jīng)過改造，社區(qū)環(huán)境好多了，大家心情也舒暢了。”從小生活在這兒的居民陳建軍說，“變化太大了，原來堆垃圾的地方成了老人們納涼的場所，孩子們能在新修的運動場地上打羽毛球，過去的老宅子也改造成了網(wǎng)紅茶館和公益圖書館。”

拼版照片：上圖為廈門市思明區(qū)濱海街道黃厝社區(qū)塔頭社城中村大廣場改造前的景象（資料照片）；下圖為2024年6月27日拍攝的同一地點改造后的景象（新華社記者周義攝，無人機照片）。新華社發(fā)

城中村治理，事關城市現(xiàn)代化進程。城中村居民，多數(shù)為外來人口，他們辛辛苦苦在這座城市打拼，為城市發(fā)展作出重大貢獻，如何讓他們安居樂業(yè)，是政府之責。

“廈門人民群眾才是廈門建設的主體，各方面的建設都離不開廈門人民的辛勤努力?！绷暯酵驹谝淮涡侣劜稍L中說。

基于對城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的深刻洞察，發(fā)展戰(zhàn)略指出郊區(qū)農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展帶來的城中村相關問題，并提出一體化統(tǒng)籌規(guī)劃建設的思路。

發(fā)展戰(zhàn)略明確的2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展六大戰(zhàn)略目標中，居民收入增長、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境良好等直接關系民生的指標占到一半，體現(xiàn)著鮮明的民生導向。

“沿著習近平總書記當年的部署，我們在推進城市現(xiàn)代化進程中，始終堅持以人民為中心，建設普通市民有獲得感歸屬感的人民城市?！睆B門市住房和建設局局長李德才說，目前，廈門已開展71個城中村現(xiàn)代化治理，正在穩(wěn)步推進剩余37個，讓城中村居民共享發(fā)展成果。

“發(fā)揚釘釘子精神，有堅持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走”——這種一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略眼光，狠抓落實的實踐精神，格外鮮明。

在福州，“3820”戰(zhàn)略工程推動“紙褙的福州城”向“現(xiàn)代化國際城市”邁進；在浙江，“千萬工程”造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福廣大農(nóng)民群眾；在上海，“人民城市人民建、人民城市為人民”化為現(xiàn)實圖景……

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以“持久戰(zhàn)”咬定目標，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；實施長江十年禁漁，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，生態(tài)文明建設馳而不息；聚焦區(qū)域協(xié)調發(fā)展，一場場座談會接續(xù)部署，一處處關鍵處落子開辟發(fā)展新空間……

“功成不必在我、功成必定有我”“把歷史視角、戰(zhàn)略思維，都落實到具體行動上來”，這是新時代中國共產(chǎn)黨人的遠見和擔當。

穿越30多年時光，《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》以其所蘊含的人民性、前瞻性、系統(tǒng)性、務實性、一貫性，已成為廈門發(fā)展進程中歷久彌新的戰(zhàn)略基石，并在新的時代坐標下進一步彰顯出深沉而持久的力量。

這是2024年9月4日拍攝的國家5A級旅游景區(qū)、世界文化遺產(chǎn)廈門鼓浪嶼（無人機照片）。新華社記者 林善傳 攝

當前，“十五五”規(guī)劃正在謀劃。“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢?！绷暯娇倳浻H自領銜掛帥，身體力行調查研究，凝聚各方智慧力量，致力于科學制定指引未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖。

“積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也?！眱|萬人民團結一心不懈奮斗，必將在中國式現(xiàn)代化新征程上，再創(chuàng)舉世矚目的偉大奇跡?。ㄓ浾?朱基釵、鄭良、劉紅霞、嚴賦憬、吳劍鋒）